谁在分享1524亿元失业保险基金?
2010/12/11 来源:第一财经日报 作者:王羚

●近十年,中国失业保险基金10年增长了近9倍,2009年累计达1524亿元

●全国1.4亿外出农民工,只有11%左右参加了失业保险

●瞄准率低造成的支出较少又进一步导致了中国失业保险基金的迅速增长

“我现在早饭不吃,每天就是吃馒头,没有钱啊。有时候我帮人干活,人家的大饼我吃一些。”这样说的时候,瘦小的刘玉霞眼睛里泛着泪花。

这里是通州区人力资源和社会保障局专门负责劳动争议立案的一个办公室里。刘玉霞原本在通州一家家具厂打工。做了一段时间,厂里一直拖欠工资,连吃饭都成问题时,她气愤地离开了那家工厂。但此后却一直在失业状态。

当记者询问厂里有无上失业保险时,她回答:“什么保险都没上。工资都不想给,还给上保险?”

失业的农民工刘玉霞因为没有上失业保险,理所当然领不到失业保险金。据国家统计局统计,全国1.4亿外出农民工,只有11%左右参加了失业保险。

苗军却属于完全不同的一个群体:他有良好的教育背景,在一个待遇不错的事业单位拥有一个稳定的职位。失业对他来说很遥远。工作三年了,苗军还没听说单位开除过员工。

尽管无失业之虞,苗军的工资单上每月有一项固定的扣除:30多元失业保险金。苗军从没想过自己有一天会去领失业金,对这项扣除,他大度地说:“反正也没有多少钱,全当是为农民工兄弟作贡献了。”

苗军当然不知道,大部分农民工领受不到他的这份情谊。

瞄准 瞄准

刘玉霞们需要失业保险,但是却不拥有失业保险;苗军们很难失业,却月月要交失业保险金。

这就是中国失业保险的现状:1524亿元,这是块以失业保险的名义聚垒起来的巨大蛋糕。数以亿计的农民工被排除在这块大蛋糕之外——他们没有参与失业保险,被覆盖的人群(尤指稳定的事业单位员工)却很难有机会享受到失业保险。

这一现象说明,中国失业保险制度的瞄准率出现了严重的偏差。所谓瞄准率,指的是某项制度在设计过程针对目标人群并能使目标人群受益的准确度。

根据统计,自1999年实施《失业保险条例》以来,其受益人数量曲线呈抛物线状,从2004年最高点持续下降,在金融危机期间的2007和 2008年仍连年走低,到2009年出人意料地创下2002年以来最低点。而同期城镇登记失业率曲线则略微上扬,形成一个“剪刀口”。

失业人数大幅增加,但受益人数却连续下降,尤其考虑到金融危机期间中国新增的2500万失业人员(几乎全是农民工),这个不合时宜的“剪刀口”在世界各国失业保险基金支出吃紧的背景之下显得尤为引人注目。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为,出现“剪刀口”有多方面原因,其中一个重要原因就是失业保险制度的瞄准率低。

他分析,由于参保意识淡漠等原因,流动性较大和失业风险较大的群体没有被覆盖进来,覆盖进来的群体中有相当一部分人就业比较稳定。再加上统筹层次太低和财政分灶吃饭等原因,失业保险制度出现“反向选择”。

“也就是说,低风险群体常常受到失业保险制度的欢迎,而真正需要失业保险的高风险群体则常常没有被‘选’进来,因为他们不能为地方失业保险基金增长作出贡献。这就是一种反向选择。”郑秉文说。

根据官方统计,2009年农民工参加失业保险1643万人,按全国农民工2.30亿这个“大口径”来计算,其参保率仅为7.1%;如按“外出农民工”为1.45亿这个“小口径”来计算,参保率为11.3%.

2009年全国领取失业金人数仅为484万人。郑秉文算了这样一笔账,即使假定这些受益人全部为农......点击查阅全文......↓