精细化时代的城市管理

     党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”放到十分重要的位置。城市管理是社会管理的重要方面，随着城市化快速发展，人们生活水平显著提高，城市管理面临新的挑战。如何推进城市精细化管理，全面提升社会管理和公共服务水平，促进和谐社会建设，这是摆在城市管理工作者面前要认真系统探索的重要课题。
    
     精细化时代的到来
    
     一、“精细化时代”提出的背景
    
     一是需求的人性化。人的需求有生理、安全、交往、自尊和实现自我价值五个层次，归纳起来也就是物质性、社会性、个性发展三个层面。由此可以看出人的需求是丰富多样的，是动态发展的。随着城市的发展和社会的成熟，越来越关注人性需求的多样性，精细化服务的要求也越来越高，要求城市管理提供良好的服务产品。精细化管理必须以人为本，把人的需求作为出发点。
    
     二是供求的市场化。通过20多年的改革开放，市场化程度越来越高，对满足多样性的精细需求提供了非常好的基础，同时市场化激发了个性化、多样性的需求。市场化为精细化服务既提供了动力，又提供了基础。
    
     三是管理的法制化。市场经济就是契约经济，要有规则和法制保障，没有规则和法制就会失去秩序，造成“市场失灵”，从而无法使精细化服务得到保障。法制化在实体意义上保障了市场交易的公开、公正、公平，同时法律严密的程序也促进了各项事务运作的精细化。
    
     四是技术的信息化。信息化是知识经济时代生产力的主要代表。信息化不仅为精细化管理提供了很好的技术基础，也为社会关系的调整、管理方式的改进和服务水平的提高提供了变革的平台。
    
     五是空间的城市化。城市化发展对精细化管理提出了新的要求。城市与乡村的区别之一：城市的社会与经济关系分工细致、专业化程度较高，有非常细致的供求关系；同时，由于建筑空间和人口密度的加大，环境问题对社会经济影响也较敏感，道路河道等公共空间面临比乡村更多的诉求。所以随着城市化空间的拓展与水平的提高对精细化的要求也越来越高。总之，人性化、市场化、法制化、信息化、城市化五个方面的发展促使城市管理进入了“精细化时代”。
    
     二、“精细化时代”的作用“精细化时代”对城市管理的作用有四个方面。
    
     一是有效的细节体现宗旨。城市管理就是服务，服务就是要满足需求，就要注重细节。但不是所有的细节都有服务增值作用，只有有效的细节才能满足需求。城市管理的一些“小问题”，往往是与群众利益相关的问题，这就是有效的需求细节问题，解决问题能够体现“立党为公、执政为民”的宗旨。
    
     二是关键的细节决定成败。“细节决定成败”，更进一步应该是“关键的细节决定成败”，有些细节是无用细节，事情成败与否往往取决于关键细节如何处理，提高政府的执行力也在于关注利于解决问题的关键细节。
    
     三是制度化的细节决定品牌。如果把有效、关键的细节沉淀下来，固化为一种制度、一种常态机制，就会使管理和服务成为一种品牌，就会提高政府管理部门的公信力。
    
     四是系统的细节推动变革。要对细节进行系统梳理、有组织地落实，把关键、有效细节管理变成新的标准、规则和机制，以此推动管理变革。
    
     构建精细化的城市管理体系
    
     所谓“精细化管理”，可包含管理精深化、作业精细化、服务人性化三个层次。精细化管理框架体系可由八个方面构成。
    
     一、成为共识的目标
    
     城市管理要成为全社会的共识，不应只是政府某个部门的工作，更应是全社会的工作，这要培养共同的......More↓↓↓