《中国直销经济学》--政府在直销信息不对称中的作用(2)

  二、直销公共物品和公共政策的提供
  
  上面我们提到了公共物品问题。在这里我们着重谈一下直销公共物品和直销公共政策的提供问题。这是解决中国直销信息不对称问题的关键。
  根据社会资源的生产与消费、成本与收益的分析角度，可以将社会资源分为私人物品与公共物品两类：私人物品在消费上具有排他性和竞争性，消费和生产是可分的，也就是说有可能界定私有物品的产权，在市场充分竞争的条件下，可以降低成本，节约资源。公共物品则不然，在消费上具有非排他性和非竞争性，也就是说，公共物品的消费具有不可分性，不可能有效地界定产权，而且，在一定范围内，不论消费量的增减，都不会影响公共物品供给的边际成本的变化。在市场充分竞争的条件下，公共物品的有效供给就可能发生问题。这是因为，不能有效的界定产权，就不会有人对此负责，消费具有不可分性，就无法保障公共物品的供给费用征收，同时又会使消费者在消费公共物品时大手大脚，挥霍浪费，于是，公共物品的供给会发生供给不足、供给质量和效率低下等问题。如何解决中国直销信息不对称的问题，正确的答案就是需要政府提供直销公共物品和直销公共政策。
  （一）提供直销公共物品的种类
  政府需要提供哪些直销公共物品呢？通过对中国直销发展的实践的考察，政府在直销经济发展中为了改变直销信息不对称的情况，应该提供如下种类的公共物品：
  1、公有私益物品
  公有私益物品的产权属性为公有。从产权形成的来源看，公有私益物品主要有两类公有产权，一种是基于国家法律确定为公有的，宪法、法律对于某些自然资源宣布为国有，如土地、水源、草场等，但从自然资源的形成来看，并不存在公有主体的投资。另一种是公有主体投资形成的，如福利房。所谓私益，就是指在消费过程中使用权和收益权是独立的，可排他的，确定收费的标准应当是以国家保护和延长公共物品的使用寿命的必需费用为下限，如用于放牧的草场有偿使用，以使用者的消费收益为上限。
  那么政府向直销行业提供什么样的公有私益物品来改变直销信息不对称的状况呢？北京新东方直销咨询顾问中心对此作了问卷调查，92%的答卷者认为政府应该建立一个直销信息披露的公共媒体，比如中国政府办的直销报刊或网站。直销发展到今天，中国政府一级的直销媒体尚未出现，人们对直销信息的获取多半是通过一些私有直销网站和报刊上，因此，获取的直销信息可信度就不一定很高。如果中央政府的工商和商务部门共同办一个“中国直销信息权威网”和一份《中国直销经济导报》，直销企业、直销员和消费者有了一个共同的全国性的公用信息平台，就能从宏观层次传递正确的直销信息，在较大程度上打破直销信息不对称的格局。所以，政府抓紧提供象公有共用的媒体那样的公有私益物品，这是解决直销信息不对称问题的当务之急。
  在直销领域，公共物品的公有私益方式有其存在的合理性：一方面，投资由公有制主体承担，能够基于直销公共利益把握投资方向，调集公共资源保障有效供给，运用公共权力对于具体的供给活动及其过程进行监督，确定相应标准，划分私益直销单位和直销个人，收取适当使用费；另一方面，使用者在占有权、使用权和收益权方面的产权相当明晰，如果通过法律契约约定双方的权利和义务，能够处理好直销领域公共物品的保障供给与合理使用的关系。但是，直销领域公有私益方式可能会受到以下因素的干扰：如公共物品的定价不合理，过高则压抑了公共物品使用者的积极性，过低可能发生公有资产流失现象，使公共物品的社会效用下降。因此，要严格规定直销领域公共物品的使用资格条件，特别对负有提供直销领域公共物品职责的承包者的资格要有严格规定，防止素质低下、能力欠缺的社会主体取得承包权而造成直销领域公共物品的权益受损。确定直销领域公共物品使用收费的合理标准，运用经济杠杆，调节直销领域公共物品产权者和使用者的利益关系，既要保证公共物品的成本补偿，又要让使用者感到有利可图，积极开发利用，形成供给与消费的良性循环。

  2、私有局部公益物品
  私有局部公益物品的产权属性为私有，投资主体为企业，企业所以在公益事业上投资，主要是看中其有一定的市场收益。这一方面是出于其产业结构的关联性和依存度，以及发展公共关系、塑造企业形象的需要；另一方面也是政府为促进公益事业往往采取税费优惠政策，使企业投资公益事业觉得有利可图。在中国，企业和个人在直销领域投资生产和提供私有局部公益物品的情况比较多。比如，龙传人办的“龙传人实名直销网站”就是其中比较典型的一例。“龙传人实名直销网站”的网址是“www.lcr88.com”，网站开设了“......More↓↓↓