如何应对中国的公共危机管理
2008/12/1 来源:消费导刊·理论版 作者:刘玉静


  [摘 要]随着经济全球化的加强,世界各国的联系也越来越密切,这种情势下,“牵一发而动全身”,任何一国的公共危机都会给世界造成巨大的影响,建立完善的公共危机管理预防、预警和化解体系变得刻不容缓。本文中,笔者主要讨论了当前公共危机管理存在的问题及其解决方法,并试图把矩阵式的管理模式引入危机管理机制,在政府公共危机管理体制中引入市场机制。
  [关键词]政府公共危机管理 矩阵式管理模式
  
  根据“中国首届城市应急联动系统建设高层论坛”公布的数据,中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全时间等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万,经济损失高达6500亿元,占中国GDP的6%,仅2004年全国就发生各类突发事件561万起,造成21万人死亡、175万人受伤。
  
  一、中国的公共危机管理存在的问题
  政府公共危机是指在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。在危机发生越来越频繁的今天,一个国家要减少危机的发生,降低危机的损失,提高政府应对危机的效率,必须建立系统的微机管理机制。但当前,我国目前在公共危机管理方面存在的突出问题:首先在体制上条块分割、各自为政,但任何大灾大难都是对各级政府的综合性考验。其次,信息渠道不畅通,信息管理系统落后。再次,应急技术落后。这严重的制约了危机控制和解决的效率,使得公共危机得不到控制,从而给我国的国民经济以及人民的生命财产造成很大的损失。第四,公共危机意识淡薄。建立健全政府危机管理体制的基本前提应该是转变观念。危机管理的核心在平时,在于预防,而不在于出现了危机之后的力挽狂澜。出现了危机之后再去应对是一个方面,但更重要的方面是建立起危机应对机制。目前我国宏观的、系统的危机管理却没有提高到应有的水平。由于公共危机意识淡薄,政府和公众都会存在侥幸心理。侥幸心理一旦被摧毁,公众便会变得极度恐慌,这种恐慌引发的破坏性后果往往比危机本身更为严重。
  因此,我国必须建立公共安全的预警和决策分析机制,切实做好经常性的预案和工作准备,形成一套统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高应对各种突发事件和风险的本领。而要做到这一点,我们必须要先有先进的理论指导。
  
  二、矩阵式管理在公共危机管理中的运用
  新形势下,市场经济体制的逐步完善需要政府的职能向服务型转变,这就要求政府在危机管理的过程中反应快捷灵敏,在这种情况下,政府有必要向市场学习,引进矩阵式的管理模式。
  所谓矩阵式管理,是指通过横向联系和纵向联系的管理方式,平衡企业运营中分权化与集权化问题,使各个管理部门之间相互协调和相互监督,更加高效地实现企业的工作目标。这种组织结构其最大的优点就是信息线路较短、信息反馈较快、提高工作效率而降低成本,强化组织的应变生存能力,从而逐步克服政府机构讲话的缺点,增强政府效能,有效的防御公共危机。
  在矩阵管理模式的应用中,我们同样可以借鉴商业银行风险管理中的矩阵模式,从以下几个方面推进矩阵式管理结构在文章中的运用:
  (一)改善政府的管理结构,再造公共危机管理组织体系。专门设立综合公共危机管理委员会,负责制定全面的危机防范和化解政策,同时设立公共危机管理部门。在各部内设立危机管理岗位,定期分别向危机管理委员会和部门领导报告本部的危急情况,同时在危机管理委员会和部门的指导下,负责调解公共危机管理职能,从而形成在危机管理委员会领导下的纵横交错、层次分明、相互配合、齐防共管的全面危机预警体系,而且避免了层层上报引起的效率低下。
  (二)建立相应的配套机制。由于官僚机构本身的官僚性和领导本质,政府的领导层普遍缺乏一种危机意识,因此危机管理委员会和各部门要相对独立并和一定的行政级别对应起来,除此之外,与政府平......点击查阅全文......↓