大众化、管理主义与市场化
2008/12/1 来源:继续教育研究 作者:卢立涛 安传达


  摘 要:本文主要采取文献分析的方法,通过对1978-2007年期间我国政府颁布的有关高中教育改革的重要政策文件的分析,发现我国高中教育经历了一个从注重量的扩张、不均衡发展到注重质的提升、均衡发展的曲折过程。大众化、管理主义与市场化是这一过程中的突出特点。
  关键词:大众化;管理主义;市场化;高中教育;政策变迁;特点
  
  引言
  教育的发展受社会的政治、经济、文化和科技等因素的影响,不可避免将随社会的发展而发展。20世纪70年代末,我国开始了从计划经济到市场经济的转型。经济的全面发展促使中央政府大规模扩展学校教育,培育市场经济需要的人才,以提升适应力和创造力。由于高中教育在整个国民教育体系中承上启下的特殊地位,从1978年到2007年,中央政府出台了一系列的政策、法律法规,对高中教育在体制、经费投入、师资建设、课程教学等方面进行了广泛改革。现如今,大力发展高中教育已成为共识。
  本文主要采取文献分析和内容分析的方法,通过对1978-2007年期间我国政府颁布的有关高中教育改革的重要政策文件的分析,发现我国的高中教育发展经历了一个从注重量的扩张、不均衡发展到注重质的提升、均衡发展的曲折过程。大众化、管理主义与市场化是这一过程中的突出特点。
  
  一、大众化
  
  教育大众化这一概念最初是从高等教育领域兴起的。20世纪70年代初期,美国著名社会学家马丁?特罗(Martin Trow)最先探讨发达国家中高等教育由精英体系向全民教育方向发展的趋势。在《高等教育的大众化——量的发展和质的变化》一文中,马丁?特罗提出了高等教育大众化三阶段论。根据马丁?特罗的理论,高等教育的毛入学率低于15%的属精英教育阶段,毛入学率大于15%小于50%为大众化阶段,毛入学率大于50%的为普及化阶段。这一理论也同样适用于世界高中教育的发展。从历史上看,高中教育于1802年在法国诞生以后,在相当长的时期内实施的都是精英教育。近代以前,其教育机构主要是作为大学的预科而存在的,它主要开设学术性课程,实施普通教育,其任务被定位为使学生具备高等教育入门时所应具有的最低水平的知识、技能和思维方式等教养。这个时候的高中教育主要是精英型的、面向上层贵族阶级、统治者阶层的,平民百姓则只能接受初等教育或者分流到以提升职业技能为目标的初级教育机构。第二次世界大战以后,随着经济、科技的飞速发展许多国家和地区相继在20世纪70年代进入高中普及和扩大阶段,基础性和大众性成为高中教育的重要特性。
  我国的高中教育发展也经历了一个从精英到大众再到普及的发展过程。20世纪90年代前,我国教育发展的重点在于优先发展高等教育。在此前提下,基础教育尤其高中教育发展的重点在于建设一批“模范地贯彻党的教育方针,教育质量较高,具有示范性、实验性的重点中学”。为适应社会主义现代化建设的需要,1991年国务院发布的《关于大力发展职业技术教育的决定》和1993年中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》均明确提出“要把提高劳动者素质,培养初、高级人才摆到突出的位置”,“根据各地的需要和可能适量发展高中教育”。2001年国务院又发布了《关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)。《决定》进一步确立了坚持基础教育优先发展的战略,提出要进一步深化教育教学改革,大力加强中小学教师队伍建设,扎实推进素质教育,“十五”期间,高中阶段入学率达到60%左右。
  
  二、管理主义
  
  所谓管理主义(managerialism)或称为新公共管理(new public administration)、以市场为基础的公共管理(market-based Public administration)、企业型政府(entrepreneurial government)等是20世纪80年代在西方大部分发达国家兴起的一种新的组织与行政管理概念,它与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同,它以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础①,强调公共管理应以市场或顾客为导向来改善行政......点击查阅全文......↓