灾害危机管理与长期稳定发展
2008/11/1 来源:财经问题研究 作者:李宝元 王泽强


  摘 要:近年来,中国在经济获得快速增长和社会发展水平大幅度提高的同时,也遇到了自然灾害频发和生命财产损失严重的巨大挑战。在抗击灾害的紧迫斗争中,政府及民众合力行动引人注目,英勇事迹令人感动,有关突发灾难的应急管理机制也不断得到完善;但行政权力集中调配资源的机制和能力也得到大大强化,政府职能转换、市场化改革进程和国民经济长期可持续发展受到很大影响,政府管理及民众行为短期化、经济计划化倾向十分明显。如何在人本科学发展观的指引下,在未来改革和发展战略中真正做到以制度创新为根本动力,把握和处理好灾害危机管理与社会经济长期可持续发展的辩证关系,这是一个重大而严峻的挑战性课题,需要社会各界共同反思并切实付诸行动。
  关键词:灾害危机管理;长期稳定发展;以人为本;科学发展观
  中图分类号:F062.2文献标识码:A文章编号:1000-176X(2008)11-0014-05
  
  自然灾害的产生,是自然和社会双重因素非线性作用的结果,自然灾害与人类经济社会活动具有相互影响和相互作用的复杂耦合关系。自然灾害对一个国家或地区的经济发展及社会稳定有着直接影响。中国是一个自然灾害频发的国家,伴随着经济社会发展,自然灾害所造成的损失也呈逐年增长趋势,特别是2008年年初在中国南方多省发生的雨雪冰冻灾害,以及“5?12”四川汶川地震及此后接连不断波及面积广的余震和其他旱涝灾害,都造成了巨大的人员伤亡和经济损失。对此,在人与自然和谐相处的科学发展观指引下,关于灾害环境背景下的危机管理及传统经济社会发展模式转变,从理论上进行深刻而系统的分析及反思,是很有必要且重要的。
  
  一、中国近年来伴随经济高速发展的自然灾害频发状况
  
  据地质文献资料显示:世界上分布着两大自然灾害带:一条在北半球中纬度,另一条在环太平洋地区。在这两条灾害带上,集中了地震、热带气旋、风暴潮、风暴海浪、飓风和龙卷风,以及干旱、洪涝、低温冷冻害、雪灾、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害。由于正是地处于这两大世界自然灾害带的交汇带,而使得中国是世界上自然灾害严重的少数国家之一[1]。自然灾害的种类多、分布地域广及发生频率高,给中国人民的生命财产造成了巨大的损失,也严重影响了中国经济社会健康稳定发展。
  历年国民经济和社会发展统计公报数据显示:近15年来,中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人(次)受灾,倒塌房屋约300万间,紧急转移安置人口约800万人,直接经济损失近2 000亿元[2]。若仅从地震灾害来看,中国则是一个震灾严重的国家,地震活动频度高、强度大、震源浅和分布广。据统计,2002—2007年间全国共发生5.0级以上地震次数就有93次之多,平均每年有15次以上,给人民生命财产造成了巨大的损失。2008年5月12日在四川汶川发生的8.0级地震所造成的惨重的人员伤亡,则是21世纪以来世界上人员伤亡最大的地震灾害,截至8月21日12时,汶川地震已确认69 226人遇难,374 643人受伤,失踪17 923人[3]。
  从宏观总量动态数据上观察,经济社会发展阶段及其活动总量增长与自然环境破坏、自然灾害发生频度及其经济损失规模之间存在着显著的相关关系。一方面,随着工业化发展阶段的来临,经济快速起飞,经济活动规模不断加大,对自然生态环境的破坏也在加大,由此带来自然灾害频发、灾害损失越来越严重;另一方面,由于人类经济发展水平和抗灾减灾能力的提高,越来越巨大的自然灾难所造成的人员伤亡相对规模可能会减少,但自然灾害所造成的直接经济损失则会越来越大[4]。这个结论与1949年以来中国巨灾损失情况是基本一致的。
  近年来,中国经济发展势头猛劲,国民生产总值以年均11%左右的水平高速增长,但由于自然灾害频繁且严重,灾害所造成的直接经济损失也年均高达2 000亿元左右,其总量及所占国民生产总值的百分比也呈现出逐年增长趋势(如图1所示)。例如,由于受汶川地震的影响,2008年上半年四川省经......点击查阅全文......↓