社会资本视角下的公共危机管理
2008/10/1 来源:理论导刊 作者:何吉多


  [摘要]加强公共危机管理、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的一个重要方面。社会资本在公共危机管理各阶段中具有重要作用。要从体系构建、扩大公众的知情权、文化建设和充分发挥非政府组织的作用等四个方面提升社会资本,促进公共危机的化解。
  [关键词]公共危机;社会资本;危机管理
  [中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2008)010-0060-03
  
  目前我国正处于突发公共事件高发时期,各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件越来越频繁地刺激公众的神经。如何建立健全处理各种突发公共事件的应急管理机制,提高政府应对公共危机的能力,成为构建和谐社会的重大课题。
  
  一、公共危机管理的内涵
  
  1 公共危机的概念。“危机”一词,最早出现在企业管理中,随后才在公共管理学中得到广泛的。美国学者罗森豪尔特认为,危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。”张成福(2003)认为危机是这样一种紧急事件或者紧急状态,它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。
  2 公共危机管理。公共危机管理是指为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策处理以及应对评估等管理行为,目的是为了提高对危机发生的预见能力,危机发生后的救治能力以及事后恢复能力。根据罗伯特·希斯的观点,公共危机管理可以划分为四个阶段,分别为准备、应对、恢复、灾难和灾害减除。本文将公共危机分为三个阶段,即预警期、救援期和缓解和恢复期。
  
  二、社会资本及其在公共危机管理中的应用
  
  社会资本是在上个世纪由法国社会学家皮埃尔·布迪厄提出来的。他认为“社会资本是实际的潜在的资源的集合体,那些资源是同对某种持久性的网络的占有是密不可分的,这一网络是大家所熟悉的,得到公认的,而且是一种体制化关系的网络。”关于社会资本的具体定义,不同的学者有不同的看法,目前学界比较一致的观点是社会资本可以分为两个层次,一为微观层次,一为宏观层次。
  微观层次的社会资本又称“个人/外部”社会资本,它是行动者通过自己的个人社会网络可以获取的嵌入性资源,形成于某一行动者外部的社会关系,比较接近于一种“私人物品”。大量的经验表明,微观社会资本有利于人们获得信息、工作机会、知识、社会支持和社会资源等。在这些研究中,微观社会资本一般是通过行动者的社会网络情况的考察以及行动者在社会行动中实际动用的社会关系和网络资源的考察来加以测量的。
  而宏观社会资本也可以称为“集体/内部”社会资本,它是群体中表现为规范、信任和社会网络的一些特征,其功能在于提升群体的集体行动水平。它主要形成于一个群体内部行动者之间的关系,更接近于一种“公共物品”。研究者一般会用公共参与、社会联合、信任和社会规范等指标来度量宏观社会资本的情况。
  社会资本是回应公共危机的基本单位。通过研究发现,在危机中,“经济资本”、“人力资本”和“社会资本”都会遭受不同程度的损失,但相对而言,平时最不显眼的社会资本遭受的损失最少。在自然灾害中,房屋会倒塌,工厂会停产,人们会负伤或死亡,但人们之间的信任,网络资源和互惠规范不但不会减少。而且会在灾难面前激发出新的信任,合作和公共精神,使社会整体的凝聚力得到升华。
  1 微观社会资本在公共危机管理各阶段中的作用。微观社会资本是指人们通过社会网络所能获得的嵌入式资源。个人在遇到仅凭自身力量而无法解决的困难时,总会寻求他人,组织和社会的帮助。虽然现代福利国家都已经建立了比较完善的社会保障体系,但在现实生活中人们所获得的主要支持还是来自非正式的人际网络,这一点在社会制度在受到巨大的冲击时表现得尤其明显。下面我们从公......点击查阅全文......↓