论政府危机管理中的社会参与
2008/9/1 来源:理论纵横 作者:张景平


  摘 要:我国现有的危机管理体制对于提供安全、预防危机发生、减轻危机危害、保护国家和人民的利益发挥了巨大作用,但危机管理中的社会参与还处于比较低的层面。为推进社会公众积极参与政府危机管理,必须加强公民的危机应对意识,完善信息公开制度,积极培育社会组织,建立和完善相关法律制度等。
  关键词:政府;危机管理;社会参与
  
  我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一,特别是在现代化建设进入新的阶段,工业化、城市化加速发展,各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件时有发生。2008年初我国南方部分省份发生的百年难遇的“冰雪”灾难以及2008年5月的汶川大地震使得政府危机管理再次成为人们关注的焦点,迫切要求我们完善危机管理的机制建设。政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向,对突发性危机事件及其关联事物的管理活动,目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力,及时、有效处理危机,恢复社会正常秩序。
  政府作为公共事务的管理者,有义务承担控制由突发事件引起的连锁反应的责任,另一个方面在社会原有秩序遭到破坏,社会处于失衡与混乱状态之时,也只有政府才有具备危机管理的合法性与能力。所以政府必然成为危机管理的核心主体,但缺乏公众的有效参与,任何公共管理都不会顺利实现,危机管理尤其如此。但是危机管理成果的好坏不仅取决于政府自身的努力程度,同时,也最大限度地取信于社会民众,获得其理解、参与和支持也是必不可少的。社会参与是指公民或单位不通过国家代表机关直接参与处理社会公共事务,是实现依法治国、促进社会主义民主和法制的基础。
  
  一、我国政府危机管理中的社会参与现状及其原因分析
  
  我国现有的危机管理体制对于提供安全、预防危机发生、减轻危机危害、保护国家和人民的利益发挥了巨大作用,但危机管理中的社会参与还明显不足,主要存在以下问题:
  (一)公民的公共危机管理意识淡薄
  整个社会全民的危机意识是决定国家危机管理能力的重要因素。当前,我国全民的危机管理意识还比较淡薄,危机防范和应对技能低下,社会整体的抗逆水平和自我救助能力差。这是因为,第一,长期以来,人们对政府的期待已经成为一种习惯,当社会问题出现,人们首先想到的不是自救,也不会想到社会救助,只会想到政府救助。从政府角度而言,造成这样的结果与其长期以来的自我期许也密切相关。“万能政府”的定位,要求政府无所不管、无所不包。第二,我国在安全教育、急救方面的教育培训明显是不足的。据2006年清华大学公共管理学院危机管理课题组公布的《中国城市居民危机意识网络调查报告》显示,一半以上的被调查者从未想过在“居住的地方”、“工作和学习的地方”如何避难。这说明大部分中国公民没有应急的实际经验,一旦发生危机事件,会贻误避难或抢救的最佳时机,甚至导致局面混乱不堪。调查中,大多数人都知道如何采取基本的措施对简单的危机事件进行处理和救助,但相应的实践经验非常短缺。
  (二)政府信息公开制度的滞后
  目前,我国政府信息化的法律工作发展较为缓慢,虽有与此相关的危机事件中信息公开的相关条款,但比较零散,没有形成一套关于危机管理的从宪法到统一的危机状态下信息公开的法律体系。第一,保障政府信息化的基本法律缺乏。如政府信息公开法、政府信息资源管理法,缺乏统一的紧急状态法、突发公共事件应急法,缺乏紧急情况下的特殊性的程序规范,对紧急情况下行政越权和滥用权力的监督机制不健全。这就使得某些行政部门过度行使行政紧急权力成为可能,或者在紧急状态下对于危机的发生采取一种压制、不公开的态度,严重影响到危机事件的处理,影响到社会公众对危机管理的参与;第二,原有的一些法律已不能适应信息化时代的要求。如制定于1988年的《保密法》,其内容已经滞后于行政信息公开发展的趋势,许多条款需要补充和完善。另外,相关法律中只规定了名誉权,但对什么是个人隐私没有明确的规定。
  (三)社会组织发育不良
  所谓社会组织是指在政府、市场、社会之间发挥服务、......点击查阅全文......↓