论政府对突发事件的危机管理
2008/8/1 来源:总裁 作者:韩 静


  摘要:突发公共事件具有突发性、破坏性、无序性和不确定性等特点。目前我国已经建立了一些危机管理体制,但从总体来看我国应对突发实践的危机管理体制还不完善,在运作过程中还存在着许多问题,要做好突发事件的危机管理,我们必须做好危机发生前的管理和危机发生后的管理。
  关键词:政府;突发事件;危机管理
  
  突发事件(emergency)可被广义地理解为突然发生的事情:第一层的含义是事件发生、发展的速度很快,出乎意料;第二层的含义是事件难以应对,必须采取非常规方法来处理。
  根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的,从其规定突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
  一般来说,突发公共事件具有突发性、破坏性、无序性和不确定性等特点,它是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚,会导致社会偏离正常的发展轨道,进入一种非均衡状态,从而对社会公共安全和稳定造成重大威胁。从经验事实的层面来看,公共危机不外乎人为和非人为两类。就人为公共危机而言,中科院国情研究中心危机管理课题组曾指出,由于改革已进入社会结构的全面分化时期,利益和权力将在不同的主体之间进行重新分配、转移,从而形成诸多不稳定因素,存在形成不同公共危机的可能。特别是进入20世纪90年代以来,中国不仅接连发生重大的自然灾害,而且随着社会转型,几乎在各个领域都发生了不同程度的危机事件。所以,我们应当清醒地意识到,在中国进入现代社会后,如何妥善解决公共危机将是政府面临的重大课题。
  但是,政府目下的公共危机管理体系和管理水平,还没有能够跟进这一发展趋势。以2003年发生的“非典”为例,就暴露出政府在社会危机管理机制上存在着许多缺陷,以及公众在面对诸如传染性疾病这种直接危及生命安全的问题时心理承受能力的脆弱性。我们之所以在公共危机面前暴露出这么多问题,主要是因为我们的危机管理还没有形成制度化和法治化。政府习惯于常态下的管理,还没有建立起一种公共危机管理机制。因此,一旦出现公共危机,就容易按常态下的思维去解决问题。
  因此次应对公共危机,首先未来我国政府处理突发性公共事件的应急能力建设,需要明确以下思路:
  
  1 政府始终要确定自己的职能定位和建立应急机制建设
  
  我国政府代表着最广大人民群众的利益与权力。人民的生存权是最基本的权力,危机管理和应急机制正是一种在社会非正常状态,即危机状态下保障人民生存权力的体制,是国家安全和社会稳定不可或缺的制度安排,也是政府不可推卸的责任。因此,无论我们在经济转轨或经济运行过程中碰到怎样的困难,都应始终以此作为基本准则,用以确定政府必须具备的基本职能,用以安排各项改革与目标的轻重缓急,用以协调具体工作中的各种冲突。突发性公共事件的危机管理机制有着巨大的外部社会效应,其明显的公共产品特性使得这一体系的建设无法通过市场机制对资源的配置来实现,因此,解决突发性公共事件必须以政府为主,通过政府配置公共资源来完成。政府应急能力的建设并不是某一个具体部门的事情,也不是一个单纯的投入问题,而是由政府应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个系统,并且其基本的统筹次序应该是“确定应急职能范围一构成应急体制框架一安排应急投入资源”,只有这样才可能使整体应急处理能力达到最大化。
  
  2 突发性公共事件的政府应急职能应该是清晰的明确的,机制是完整连续的
  
  政府应急职能的界定包括三个方面:一是危机管理的划分和主要内容应该是准确的;二是中央政府、地方政府和各个部门在体系中的职能分工应是相对独立、相互信任、相互协调的;三是服务于职能发挥的基本的资源储备、信息体系建设应是配套的。应急体制的构建主要包括三部分:(1)危机爆发前的预警,危机管理的知识系统和信息系统的建设和危机管理的计划系统建设,在此基础上建立危机管理的预警系统,提高对危机的预见。(2)危机爆发后的应对,要建立危机管理的指挥系统,专门的反危机基金储备,危机管理的监测系统。(3)危机结束后的考评,需要建立危机评估系统,危机复原系统,危机管理学习、......点击查阅全文......↓