浅谈气象部门预算管理
2008/7/1 来源:会计之友 作者:黄 宁


  摘要 实行部门预算是财政支出管理的一项重要改革,是我国政府预算制度改革中的一项重大举措。气象部门从2000年开始进行部门预算改革,取得了一定的成绩,但在部门预算改革执行过程中仍存在一些问题。必须要转变观念,提高预算的编制水平,加强预算执行监督,尽快建立预算执行分析与考核制度,确保预算编制科学、规范。
  关键词 气象部门;预算管理;问题及对策
  
  实行部门预算是我国继实行“分税制”财政体制和新的税收制度后,在财政支出管理上推出的一项重大管理改革,是财政改革的一场重头戏。中央预算改革以1999年推行的以建立部门预算为核心内容的预算编制改革为标志。1999年10月,财政部要求各部门按国务院部署编制部门预算,并选择教育部、农业部、科技部、劳动与社会保障部为试点。由此气象部门被列入中央预算的试编单位。
  
  一、当前气象部门预算管理中存在的主要问题
  
  《预算法》规定:“中央政府预算由中央各部门的预算组成”。一个部门一本预算,各部门的所有开支编制到一本预算当中,这就要求改变传统的功能预算编制方法。采用部门预算编制方法,将原来按功能划分的行政事业经费等全部细化到部门。部门预算要从基层单位逐级编写。层层汇总,使预算更加科学合理,通过编制部门预算,提高预算的透明度。实行综合财政预算就是要将所有政府性收入和支出全部纳入预算统一管理,建立统一完整的国家预算,提高预算的完整性。
  作为全额拨款的事业单位,气象部门长期以来一直承担着社会公共事务的服务职能。由于缺乏外部和内部的约束机制,部门管理相对比较宽松,没有严格的预算制度、内部成本控制制度。随着我国机构体制改革的日益深入和财政部门预算改革的逐步推广,这种粗放式的管理已经不适应新形势发展的需要,对气象部门提出了很多新问题,产生很大的影响。主要体现在以下几个方面:
  
  (一)预算管理意识不强,重资金分配、轻资金管理和效益
  有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义,在编制预算时未能引起足够的重视。只关心要钱,花大精力用于凑预算盘子。并不注重怎样花钱,在预算资金使用上未按预算安排用好资金。另一方面因我省气象部门实行会计核算中心代理记账,财务人员管理意识薄弱。对本单位具体情况认识不足,使得主观理解在预算编制过程中占据了主导地位。
  
  (二)预算编制准备不充分,过程简单
  单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程,应该设置充足合理的时间来编制预算。然而目前气象部门编制预算的时间仅有一个月左右,这就使得预算项目指标不能得到充分的认证,缺乏预算编制的可信度。此外编制预算一般是上年末制定下一年度的预算,这种预算的编制往往存在一些缺陷:预算初期,由于时间较长,某些因素难以预料,在预算执行过程中不能保证不确定因素出现,从而导致原有预算不能完全适合未来的业务活动;在预算末期,由于所剩预算期较短,常常促使一些单位管理者突击花钱,缺乏长远打算。同时就气象部门而言,编制预算几乎全部成为财务部门的工作。由于财务人员事务性工作多,较少参与单位业务项目的讨论、规划和决策。导致在预算编制过程中只能简单地依据上年数据编制预算,难以保证预算编制的统一性。
  
  (三)预算执行缺乏分析考核和行之有效的监督机制
  气象事业是科技型、基础性的社会公益事业,以社会整体效益为重。因此缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制,预算执行结果未与经济责任挂钩,未与职工激励机制挂钩,经费使用的社会效益考核机制流于形式,增加了经费使用的随意性。同时对经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前整体上来看,支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平,管理体制尚未理顺。
  
  二、加强气象部门预算管理的对策
  
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