加强行政事业单位资产管理的重要性
2008/7/1 来源:现代医药卫生 作者:何 剑


  文章编号:1009-5519(2008)15-2353-01 中图分类号:R19 文献标识码:B
  
  行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分,是行政事业单位履行职责的物质基础。长期以来,由于行政事业单位国有资产的特点及表现形式的复杂性,给科学合理配置和监管带来很大难度,虽然近年来各有关部门做了大量基础性工作,但总体上看,管理工作还比较薄弱,主要表现在以下几个方面:(1)体制上多头管理,衔接不严。投资计划,资金安排,日常管理的部门和单位责任不够明确,监督不够严格。(2)手段和方法滞后,管理乏力。资产管理与财务管理、部门预算脱节;资产处置不规范,随意性较大,资产的实物管理还存在统计不实、账物不符等现象。(3)资产使用和处置的监管粗放,效率不高。各使用部门和单位对国有资产的使用和处置受到的监管和约束不够,容易导致资产使用效率低下。(4)资产管理人员业务素质不高。有些单位资产管理部门的账务处理不及时、不完整、不规范、账表不符、账实不符的现象较为普遍,这与管理人员的业务素质不同和责任心不强有很大关系。管理人员与财会人员的沟通不够,只管一般的核算而忽视管理,缺少责任心,不熟悉有关财务会计制度,不熟悉业务。因此,笔者认为,对这些问题,我们要引起高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
  
  1 建立完备的资产清查制度,防止前清后乱
  
  各使用部门的资产处在一个动态的过程,无论是从资产的数量,还是从价值总量看,总是在不断地增减变化。为了掌握资产的结构、数量、质量和管理现状,必须有一套完备的资产清查制度,否则,“家底”不清,情况不明,管理就会失去基础。因此要建立完备的资产清查制度,把清产核资工作作为经常性的自查工作、作为日常业务的一部分加以运用,使清产核资工作步入制度化、经常化轨道,做到“家底”常清、情况常明,有效防止资产管理上的前清后乱。一是要建立定期清查制。至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对,摸清“家底”,对盘盈盘亏的资产,要找出原因,分清责任,按现行规定及时处理;对资产结构和管理现状进行分析,盘活存量资产,防止积压闲置,做到物尽其能,物尽其效。二是建立重点抽查制。资产管理部门要会财务处依据会计核算资料,对资产使用部门进行重点抽查核对,做到账、卡、物相符。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理人员离任时,要组织核查,办理资产移交和监交手续,确保人走账清,防止国有资产流失。
  
  2 提高认识,进一步加强国有资产管理
  
  要加强领导,提高认识,将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标,领导要亲自抓,把各项制度、规定落到实处,克服“重钱轻物”思想,确保国有资产的保值增值,安全完整。重点抓好:(1)建立资产管理责任机制,增强单位负责人的责任意识。《会计法》第四条规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”对此,建议全面实施资产管理责任制,明确责任人。实行单位主要负责人为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门的人员为直接责任人的三级管理责任制,使单位主要负责人真正承担起资产管理的责任,并形成完整的资产管理体系,以此来解决国有资产管理弱化的问题。(2)明确分工,增强财会人员及保管人员的责任意识。《会计法》第二十七条规定:“记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确,并相互分离、相互制约”。对此,记账人员与财物保管人员都应分离,做到“管账的不管物,管物的不管账”,不能身兼两职,使财会人员的责任和保管人员的责任真正落到实处。(3)加强制度建设,健全基础工作。应从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节加强制度建设,堵住资产流失的漏洞,使资产管理制度化、规范化。要进一步建立和健全固定资产账(含总账、明细账)、卡和使用部门资产台账、低值易耗品备查登记簿,这是一项基础的工作,可以从根本上解决账实不符、有账无物或有物无账等问题。(4)规范资产处置行为,严格资产审批制度。各部门占有、使用的国有资产是保证行政事业单位事业发展的重要物质基础,不得用国有资产进行抵押、担保,以防止由此引发的资产损失。各部门占有、使用的资产,凡需进行处置(包括产权转让、......点击查阅全文......↓