高职院校实施校本管理的研究
2008/7/1 来源:教育与职业·理论版 作者:仲耀黎


  [摘要]校本管理是在社会经济发展和教育与管理改革背景下所形成的一种崭新的管理思想,其核心问题就是教育行政部门要把管理权力下放给学校,扩大学校办学自主权,提高学校的管理效能。高职院校实施校本管理,对于加快高职教育改革和发展,提高人才培养质量具有重大意义。
  [关键词]高职教育 校本管理 分权化
  [作者简介]仲耀黎(1954- ),男,安徽濉溪人,淮北职业技术学院教务处处长,副教授,研究方向为高职教育管理。(安徽 淮北235000)
  [中图分类号]G717[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2008)23-0034-02
  
  校本管理是近三十年来世界各国在社会经济发展和教育与管理改革的历史背景下所形成的一种崭新的管理思想。随着政府机构改革、职能转变、权力下放及教育体制改革、现代大学制度的建立、学校在市场竞争中主体地位的加强,作为高等教育体系重要组成部分的高等职业教育,肩负着培养数以万计的面向生产、建设、管理和服务第一线需要的高技能人才的使命。在我国加快推进社会主义现代化建设的进程中,高职院校实施校本管理,以适应市场需求的变化更显得尤为重要。
  
  一、校本管理的涵义
  
  “校本”就是以学校为本位的管理。它是一个外来的说法,在国外,校本管理通常被理解为决策权由中央政府、地方政府等转移到学校自身,由学校行使管理职权。中国香港教育研究所郑燕祥先生说过,学校管理要以学校本身的特性和需要为出发点进行管理,即学校活动不受外界的严格控制,有相当的自主权和资源,能够主动地在发生问题的地方及时将问题解决。华东师范大学郑金洲先生在校本管理思想上也有所表述:学校自身的问题,要由校长和教师共同探讨、分析来解决,所形成的解决问题的诸种方案要在学校中加以有效实施,以学校为基点,学校的发展设计、各项活动的开展、各种问题的解决都基于学校本身,而不是来自外部。要充分考虑学校的实际,挖掘学校的一切潜力,让学校资源更充分地利用起来,让学校的生命活力释放得更彻底。
  目前,多数学者认为,校本管理是以学校为基础的自身管理,其实质是一种以权力下放为中心的学校管理思想,既强调教育管理重心的下移,又强调教育行政部门应给予学校更大的权力和自由,使学校成为自我管理、自主发展的主体,并能根据自身需要来确定自己的发展目标和方向,从而提高学校管理的办学效能。这是一种变“外控式管理”为“内控式管理”的思想。
  传统的外控式教育管理追求教育需求目标一元化,追求数量的发展,是一种集权化的管理,学校所做的一切都是按照上级教育行政部门的制度、政策行事,学校缺乏自主权和应变能力,不能根据社会和自身的需要灵活地制定发展政策和策略。随着社会发展速度的加快,与外控式管理相对应的内控式管理思想即校本管理便应运而生。
  
  二、实施校本管理的必要性
  
  国家经济实力的增强依靠的是科技,科技水平的提高靠的是高素质人才,人才的培养靠的是教育。教育培养什么样的人才,直接影响国家的经济实力乃至综合国力。因此,有什么质量的教育,就有什么质量的科技,经济发展必须跳出经济领域本身,从教育领域寻求答案。
  我国的高职院校大都是地方政府举办的,受地方政策的制约较为显著。高职院校的管理一直是政府教育部门的附庸,也就是说是在一种外控条件下运作的管理,这种管理严重地影响了学校管理主体性的发挥。从表面上看,各级政府都在大力倡导加大高职院校的办学自由权,但其效果并不明显,学院的法人地位和独立办学能力没有真正体现出来,学校成了教育行政部门的工具,不能根据自己的情况和学校外部环境的变化做出自主的行为调节,只能重复着听从上级的指挥和摆布。因此,我国高职教育的整体质量和学生的素质仍然偏低,这种教育质量与国家经济发展所需的数以万计的高素质技能人才形成了极大的反差,无法满足经济建设和社会发展的需求。因此,高职院校作为高素质技能人才培养的重要基地,必须实施校本管理,加大学校的办学自主权,提高学校自行管理的力度,才能有力地推动高职教育的健康发展。
  
  三、实施校本管理的意义
  
  1.校本管理可进一步促进高职教育深化改革。高职教育改革分为社会层面、学校......点击查阅全文......↓