浅谈环保专项资金的管理
2008/7/1 来源:海峡科学 作者:林 琨


  [摘要] 专项资金是由财政部门、上级单位拨入的具有指定用途、专款专用、单独核算的资金。加强和规范环保专项资金的核算和监督,提高专项资金使用效益,促进污染防治,改善环境质量,是环保专项资金管理的重要内容。
  [关键词] 环保专项资金 专款专用 排污费 绩效考评
  
  环保专项资金是治理环境污染、加强生态保护、改善环境质量的重要保障,是落实环境保护基本国策、实施可持续发展的重要资金保证。科学地制订计划,加强管理,合理分配经费指标,加强对环保专项资金的核算和监督,严格控制资金流向,加强对资金的宏观调控,增收节支,提高资金的使用效益是环保专项资金管理的重要内容。
  
  1 环保专项资金的构成和使用
  
  1.1 环保专项资金的含义与构成
  1.1.1 环保专项资金的含义
  省环保专项资金是指除行政事业经费以外由省级环境保护部门会同省级财政等有关部门安排的用于环境保护的专用资金。环保专项资金纳入本级财政预算管理,专项用于环境保护。环保专项资金是随着我国环境保护事业的不断发展,环保执法力度加大,加强环境污染防治而逐渐形成的专项资金。对于环保专项资金的使用与管理,国务院及国家发改委、国家财政部、国家环境保护部等部委先后出台了相关的规定。
  1.1.2 环保专项资金的构成
  以福建省为例,省级环保专项资金大体上由以下几个部分构成。
  1.1.2.1省环境污染防治专项资金
  1996年9月,省人民政府通过《关于环境保护若干问题的决定》,决定每年拨出2000万元专款作为福建省环境污染防治资金,支持开展污染防治,实行有偿使用。2004年出台《福建省环境污染防治专项资金管理暂行办法》,同时改有偿使用为无偿拨款补助。
  1.1.2.2排污费
  2003年1月2日国务院发布《排污费征收使用管理条例》。《条例》规定排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”,征收的排污费一律上缴财政,环境保护执法所需经费列入本部门预算,由本级财政予以保障。排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。国务院此前颁布的《征收排污费暂行办法》和《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》同时废止。通过开征排污收费,促进了福建省老污染源的治理。由于征收排污费将污染计入了成本,触及了企业自身的经济利益,促使经营者提高环境意识,主动治理老污染,促进了工业“三废”的综合利用。
  排污费主要用于补助重点企业污染源治理,群众关注的热点难点环境污染问题整治,以及流域性、区域性污染防治。
  1.1.2.3中央专项资金
  中央专项资金主要来自财政部和国家环境保护部,用于福建省工业污染防治补助和生态建设补助。
  1.1.2.4省级其他环保专项资金
  除了以上3项专项资金外,省财政部门根据环境保护的需要和省级财力情况,还安排省级其他环保专项资金。
  此外,各设市区也根据当地具体情况安排和配套环保专项资金;企业在新建和改扩建的“三同时”(即对项目中的环保设施同时设计、同时施工、同时投产)中也安排一块环保专项资金。
  1.2 环保专项资金的由来
  对环保的资金投入是治理环境污染、加强生态保护、改善环境质量的重要保障,是落实环境保护基本国策、实施可持续发展的重要资金保证。福建省从20世纪80年代开始逐步建立健全福建省环保专项资金制度。
  1.3 环保专项资金的使用原则及范围
  环保专项资金优先安排列入省环境保护规划、计划的重点项目,主要包括江河的综合整治、工业污染防治、生活污水处理、环境能力建设等。环保专项资金坚持专款专用、归口统一管理的原则。福建省环保......点击查阅全文......↓