政府在危机管理中的行政成本探究
2008/7/1 来源:今日科苑 作者:姜 慧


  摘要:通过对国内外危机事件中政府行为的分析,指出危机管理中政府成本的组成和作用,进而从公务员的素质、社会资源的利用、监管制度和绩效考核四个方面论证如何缩减政府在危机管理中的行政成本。
  关键词:政府;公共危机管理;行政成本;缩减;素质;制度;考核
  
  公共危机管理是指政府针对公共危机事件的管理,是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。当历史的车轮驶入2008年,突发的危机事件一次又一次地考验着我们政府的公共危机管理能力。诚然,考核政府危机管理能力的维度有很多,这里仅从政府行政成本这一维度来探究政府的危机管理能力。
  
  一、政府在危机管理中的行政成本的概念及内涵
  
  广义上的行政成本是指国家公务员以及有资格参加国家行政工作监管的单位和个人,在从事行政执法、管理过程中所消耗的活动和物化劳动的货币表现,是行政单位和人员在工作中所消耗的人力、物力、财力、时间等的综合价值体现。从经济学角度解释行政成本是指在行政管理活动中人力、物力、财力以及时间的投入与所产生的经济效益、社会效益之比。
  政府在危机管理中的行政成本主要就是指其在危机管理中的人力、物力的投入。危机管理成本的多少是衡量政府危机处理能力的重要维度之一。我们知道,政府的行政成本是有财政预算的,而突发的危机事件,无论是人为的,还是自然的,它都是在没有预计的情况下发生的,它的成本是没有预算的,所以如何降低危机管理中的行政成本都政府而言尤其重要。
  危机管理中的行政成本包括哪些方面呢?狭义的划分应该是两个方面,即人力和物力。一方面,从人力的角度讲,危机事件发生时,政府在调用人力上一定是有很大一部分的成本投入。另一方面,从物力的角度讲,政府在危机管理中投入物力的范围是相当广泛的,不仅包括一些公共产品的损耗,还有一些应急物资的投入等。这些人力、物力的投入都是财政预算范围之外的,所以政府应该尽量减少这部分的投入。
  
  二、危机管理中行政成本浪费的表现
  
  首先,从人力角度来讲,浪费情况包括以下几种:一种情况是过于严重的估计形势,造成过多的人力投入,从而增加了行政成本;第二种情况是舍近求远的进行人力调配投入,也在无形中增加了行政成本;第三者情况体现在非专业人力的配备投入上,本来一个专业人士可能解决的问题,政府却用了十个非专业人士来解决,从而增加了隐性行政成本。诸如以上所列,都属于政府在危机管理中人力投入上的行政成本浪费现象。
  其次,从物力角度来讲,浪费情况包括以下几种:一种情况就是数量上的浪费,这个容易理解,比如为了应急政府需要购入十个帐篷,但因为错误估计形势,政府购置了二十个帐篷,那剩余的十个就是一种行政成本浪费的表现;第二种情况是质量上的浪费,也从购置帐篷这一角度说起,为了应急的帐篷,政府需要的是物美价廉的,而非知名品牌,如果仅仅追求品牌而增加了行政成本就是一种浪费的表现。当然,质量上的浪费的另一种情况就是政府购置了一批质量低下的,无法使用的物资,当然这样的情况还是比较少的。
  除了以上两个角度,我认为应该格外罗列出一种情况,就是本来可以由公众来承担,或者说本来可以通过公众参与的形式来解决的问题,而政府却偏偏从政府财政中支出,这样也是一种变相的行政成本浪费现象。例如,在汶川地震中涌现出的众多的志愿者,在不影响政府的正常救助工作条件下,他们的自愿工作就很大程度的降低了政府的行政成本。如果政府强制性的阻止了公民的参与,不仅挫伤了民众的热情和积极性,同时也会相应的大幅增加政府的行政成本。
  
  三、政府在危机管理中的行政成本浪费的原因
  
  在危机管理中行政成本浪费的原因主要表现如下:
  第一,个人私利所致。
  在这次汶川地震的救助过程中,就有政府官员在购置物质的时候,私利心促使他们购置的都是自己家亲人所经营的商品。这样在需求数量上以及要求的质量上都会大打折扣,从而增加了行政成本。
  第二,公务员专业素质因素。
  其实公务员的专业素质影响的方面是多重的:
  一方面,专业素质决定了他们对形势的估计,这就直接决定了他们对人力、物力投入、调配的估计,也就直接决定了行政成本的投入。
  另一方面,公务员的专业素质也决定了政府处理危机事件的效率。举个例子,我们知道开会是有成本的,如果通过一......点击查阅全文......↓