探索建立加强动态协同管理的长效机制
2008/7/1 来源:上海党史与党建 作者:中共上海市静安区委办公室 政策研究室


  近几年来,曹家渡社区(街道)党工委从辖区流动党员数量较多这一实际出发,根据中组部《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》的精神,按照市委提出的“实现全覆盖、增强有效性、促进组织化”的要求和区委的统一部署,坚持边实践、边总结、边完善,努力加强流动党员教育管理工作,积极探索建立长效机制,取得了较好成效。
  据统计,曹家渡社区(街道)原有流动党员202名,其中,在近几年通过工作转入组织关系的有124名。在现有78名流动党员中,持证流入的8名,不持证但纳入工作视野的58名,此外的12名是持证流出的党员。流动党员与传统意义上的党政机关、企事业单位的党员相比,特点明显,区别很大,具体体现在以下四个方面:一是分布的面较广。由于工作和生活的原因,大部分流动党员居所不固定,广泛分布于辖区内外,散见于各行各业。二是流动频率较快。一些流动党员短则2、3个月、长则一年半载就会流动一次,而且流动的时间和地点不确定,流入地难掌握,流出地难跟踪。三是身份确认较难。很多流动党员在外出期间不向组织报告、不接转组织关系、不开具党员证明信、不持流动党员活动证,使流入地党组织难以确认其党员身份。四是个体差异较大。既有收入较高的“白领”党员,也有收入较低的外来农民工党员;既有博士、硕士等高学历,也有初中、高中等低学历;既有25至35岁的青壮年党员,又有35至50多岁的中年党员,还有一大批退休回沪的老年党员。
  为了解决流动党员教育管理工作中流入难掌握、去向难跟踪、管理难落实等问题,曹家渡社区(街道)党工委坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理和教育以及管理与服务相结合等原则,以党员流动到哪里,党组织的管理就覆盖到哪里为工作目标,努力探索构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。他们的主要做法及取得的初步成效如下:
  
  一、明确工作责任,层层抓好落实
  
  针对加强流动党员教育管理工作中关于“流入地党组织对流动党员管理负有主要责任,要加强与流出地党组织的联系,把流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作中”的要求,重点抓好三个层面的责任落实。首先,规定流动党员的教育管理工作实行居民区党组织和“两新”组织党组织负责人负责制。其次,明确社区党员服务中心负有对流动党员教育管理工作进行面上协调和指导的职责。再次,明确社区事务受理中心负有流动党员信息的收集、反馈的责任,重点在建立社区流动党员动态管理机制上下功夫。通过明确以上三个层面的工作责任,在社区(街道)党工委的领导下,各责任主体制定相关制度和规范,着眼于工作的规范性。
  
  二、规范工作措施,构建协管机制
  
  通过规范五个方面工作,初步建立了辖区流动党员的协管机制,认真抓好流动党员的入口管理工作,确保流动党员在“流动中不流失”。一是规范采集登记的工作措施。以贯彻《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》(以下简称《意见》)为契机,运用信息化手段,与《意见》中关于“加快完善流动人口登记管理制度”的要求和具体措施相衔接,社区事务受理中心通过外来暂住人口登记表中“政治面貌”栏,发现并采集流动党员登记的基本信息,定期(每月)将外来暂住人口登记表中关于流动党员的信息,通报给社区党员服务中心。通过以上路径和工作,及时掌握来沪人员中党员的基本情况,改变过去“党员找组织”为现在的“组织找党员”。二是规范联络沟通的工作措施。党员服务中心对通报的流动党员信息进行核实后,将信息转发到党员服务站、点,由居民区党总支和商务楼宇联合支部及时上门走访,进行进一步核实,并要求其将组织关系转入社区党组织或履行办理《流动党员活动证》手续。三是规范信息入网的工作措施。社区党员服务中心建立“社区流动党员信息库”并及时将“无证流动党员”、“持证流动党员”、“发证流动党员”等三类不同对象的相关信息入网,实现“一人一档”的动态信息管理。四是规范纳入管理的工作措施。对持有党员组织关系介绍信的,及时落实党的组织关系;对持《流动党员活动证》的党员,也及时将其纳入所在单位或社区的党支部一起参加活动;对暂时还未转入组织关系或未持《流动党员活动证》的,主动联系流出地党组织;同时,通过党员服务站、点开展教育管理,启发党员觉悟,主动亮明身份。五是规范发挥作用的工作措施。将辖区流动党员纳入社区党员队伍建设计划,实行统一管理使用,为他们及时提供真诚关怀和热情服务。实践证明,这不仅有效促进了流动党员和流动人口与社区居民和睦相处,维护了社会和谐稳定,推动了党内激励、关怀、帮扶机......点击查阅全文......↓