德国的公务员管理
2008/6/1 来源:党政干部文摘 作者:佚名


  德国是一个联邦制国家,公务员范畴十分广泛,包括政府官员、法官、检察官、外交官、教师等职业,总人数为600多万人。德国对公务员的教育、管理和监督形式多样,已经形成一套严密、成熟的体系。
  
  管理有方
  
  德国虽然没有专门的反腐败法,但在1 997年对刑法有关反贪污腐败的规定进行了修改,提高了贿赂罪的量刑幅度,对公职贿赂罪则规定了从重处理的情况,并将家庭成员也纳入监管范围。2004年还颁布了《反贿赂法》,对受贿、索贿和行贿行为进行了详细的规定,受贿行为一旦查实,将受到严厉的处罚。同时,对受贿和行贿行为同等力度的处罚,有效杜绝了腐败行为的发生。
  
  预防有措
  
  一是对公务员行为约束的条规比较细致,所有行为要公开透明。第一,办事“四个眼睛”的原则。对重大工程项目的招投标、财政资金支出、警察执行公务都必须至少两个人共同审批和执法,以强化相互监督。第二,岗位轮换原则。对容易滋生腐败的建设、规划、医药、税务、社会保险等权力部门或重要岗位的公务员实行定期轮岗,一般为5年,目的是使他们建立不起根基。第三,对于接受礼物、宴请和其它好处,各州政府都颁布行政管理条例来约束公务员在经济活动中的行为,如公务员接收礼品不能超过20欧元,否则就要受到不同程度的法律纪律处分。第四,坚持报告制度,公务员参加一些重要公务活动都必须向组织报告。
  二是注重行政管理过程的监督。如黑森州南部行署制定了廉政提醒书,通过上级与下级谈话,让他们在廉政提醒书上签字。建立腐败档案,设立违规企业黑名单,凡有贿赂行为的公司,在3年内不得参与竞标政府部门的项目。
  三是注重对私营经济领域腐败的治理。加强对企业审计监督。审计工作完全按照法律的规定进行,不受行政和司法干扰,不服从任何上级指令,不受任何诉讼程序的限制,可以随时进行审计。审计人员不能公开审计结果,但必须在审计报告中列明“异常”账目;鼓励对贿赂现象的举报,规定不能公开举报人和证人的姓名,同时允许通过电子邮件或者其他匿名方式进行举报,而匿名举报往往被认为是行贿者或受贿者的同事,是最了解内情人的举报,具有可查性。
  
  查处有力
  
  德国没有统一的反腐败机构。各州的检察院、警察署、审计署、税务局等部门都根据各自职能,密切配合,通力合作,共同打击各种腐败行为。德国的刑法对涉及腐败行为的制裁有两个有期徒刑和罚金。有期徒刑最短3个月,最长10年。看似量刑不重,但如果公务员因受贿、贪污或接受非物质利益而被揭发,那他将被判刑并清除出公务员队伍,名誉扫地,没有医疗和退休金保障,生活会陷入困境,这使绝大部分公务员不敢越雷池一步。
  
  监督有效
  
  德国的舆论监督力量非常大。根据法律规定,检察院发现有腐败方面的报道,有义务进行调查。德国的舆论媒体大都是独资或合资的股份制企业,以盈利为目的。为了占有读者,它......点击查阅全文......↓