信息公开与政府公共危机管理探讨
2008/6/1 来源:商业时代 作者:李德平 王江伟


  ◆ 中图分类号:D630文献标识码:A
  
  内容摘要:日益频发的各类公共危机事件需要政府进行危机管理,有效地做到信息公开对处理公共危机事件有重要的积极意义。信息公开与政府公共危机管理是密切相关的,但我国政府公共危机管理中信息公开还存在一些不足之处,探讨推进信息公开制度对我国处理公共危机事件有着积极意义。
  关键词:信息公开政府 公共危机管理
  
  近年来,大量公共危机事件的发生,在一定程度上破坏了社会原有的正常秩序,人们对于公共危机的关注程度越来越高,各级政府也在努力寻求公共危机管理解决之道,并致力于构建一个公共危机管理的预防与解决机制,以应对危机的发生。对于危机的界定,很多学者从不同角度对其作了不同的定义。从基本的动因来看,危机可分为两大类:主要是针对由自然灾害和人为因素引起的突发性事件,如水灾、地震、核泄漏、火灾、质量事故等;由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱,由一定社会问题诱发,诸如战争、暴力对抗、恐怖主义事件等,对于前一类的危机事件,如果政府处理得当,就可以在短时间内尽可能的减少损失,如果处理不当就会让公民直接而深刻地感受到政府效能的低下,严重丧失政府的公信力;对于后一类直接影响到国家政治稳定的社会危机事件,危机管理的重要性更是不言而喻的。
  
  政府公共危机管理中信息公开的重要性
  
  信息公开对于公共危机管理的必要性是指公众对于公共危机具有知情权。公共危机涉及到公众的切身利益且与每个公民的权利息息相关,在现代社会中,公民有权知道危机的发生、发展情况以及如何保护自己的权益。同时,政府有预防和解决危机的责任和义务,公众对于政府在防范和解决危机中的作为具有知晓和监督的权利,这也是现代政治文明所赋予的要求。尊重公众的知情权,也是以人为本价值理念的体现,在危机管理中,政府应当把公众的利益放在最高层次加以考虑,首先想到的应当是公众的利益,而对于公众知情权的扼杀,就是对公众利益的蔑视和践踏,就是与“以人为本”执政理念背道而驰。
  信息公开对于公共危机管理中的有用性也体现了信息公开对于公共危机管理的重要性,具体可以从以下几个方面加以认识:
  (一)信息公开有利于公众及时了解和有效预防危机
  任何一种公共危机事件,都有着突发性和高度的不确定性,它们的发生都会在短时间内危害公众的生命和财产安全,造成巨大的社会破坏力。要最大限度地减少危机发生造成的损害,有效的办法就是对危机做到准确的了解,及时采取预防措施。政府在对信息的搜集、掌握、分析以及制定有效预防措施方面具有无可比拟的资源优势,任何个人面对危机都是弱小无力的,只有政府才能与危机相抗衡,如果政府在危机发生前不及时公布预告信息及采取相应预防措施,那么公众将对于危机的发生一无所知,危机发生后,公众也将不知所措,不能配合政府处理危机事件,导致的后果也将是毁灭性的。
  (二)信息公开有利于防止谣言的传播
  对于危机的发生或可能发生,公众最希望听到的就是具有权威的政府的声音,如果政府对于危机的发生不做出及时的反应,那么公众脆弱的心理底线很容易崩溃,从而将导致谣言四起。尤其是在当下互联网迅速发展的背景下,信息传播的速度更是惊人,谣言的传播将会“覆水难收”,产生巨大的公众恐慌。而且恐慌具有自我复制的功能,即在信息化的时代背景下,如果大家都相信危机将发生,并且因此而采取行动,危机就会真的发生,这是相当可怕的,它会造成公众行为的非理性。
  (三)信息公开有利于提高危机管理效率
  面对危机,政府扮演着组织领导者的角色,即政府组织和动员社会人员共同应对危机,政府在危机管理中起着主导作用。危机的难以控制、破坏性强的特点同时又要求政府的组织和动员能力必须迅速有效,否则延误时机便会造成不可挽回的损失。政府的组织动员能力除了依靠政府固有的强制力和公信力外,政府组织动员行为本身是否被公众所理解和接受,也是其能否得到公众有效配合的关键。这就要求政府在危机发生前或危机发生后,及时全面公开有关信息,使广大公众能够理解和接受政府的危机管理行为,进而配合政府部门的行动,这样,政府公共危机管理才会更加的富有效率。
  
  我国政府公共危机管理中的信息公开问题
  
  近年来,我国政府在信息公开方面取得了一定成绩,如信息公开的观念从无到有、从零乱到规范,逐步建立了新闻发言人制度,并通过广播、电视、网络媒体等现代信息传递方式进行......点击查阅全文......↓