学生违纪管理民主听证制度的探索与实践
2008/6/1 来源:思想理论教育(新德育) 作者:余 谦


  给予违纪学生一定的纪律处分,是我国教育法律法规赋予学校的一项法定权利。这一权利对创建和谐的校园环境起着重要作用。但如果处分不当,其所产生的负面效应也是显而易见的。处分是为了更好地教育学生,然而在实践操作过程中,处分的教育意义往往没有完全发挥出来,有时还会因为学生和家长的情绪抵触使得教育工作难以顺利展开。我们认为,建立学校学生违纪管理民主听证制度可使学校在完善处分程序的基础上让处分说话、让过程说话、让体验和参与起到最大的教育意义,同时也确保处分结果的正当与公平。
  
  学生违纪管理民主听证制度的概念及法律依据
  
  (一)学生违纪管理民主听证制度的概念
  听证制度是指权力机关特别是行政机关做出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或重大决定前,充分听取公民、法人或者其他组织意见的制度。它是现代民主管理不可或缺的基本制度之一。我们所述的民主听证制度主要限于学校中的学生管理层面。它从尊重学生民主权利、提高其辨别能力出发,尝试将学校人性化教育管理与学生法制实践教育相结合,主动进行过程性、渗透型法制教育策略研究,通过学生听证制度实现学校依法管理与学生法制教育的和谐互动。
  听证制度在我国是个“舶来品”,法律法规关于听证制度的规定,加速了听证程序建设和听证制度的实施推广。中央和地方的很多政府部门制定了专门的听证程序或规则、办法。实践表明,听证制度在维护社会正义、保障公民权利、改善社会管理、提高行政效率等方面,发挥了巨大的作用。这几年一些高校曾就个别关系师生切身利益的重大事情举行过听证会,媒体也有一些相关的报道,但是在中学管理中引入民主听证制度却鲜有听闻。
  学生违纪管理民主听证制度正日益引起人们的关注,但理论界对此的正面讨论也是凤毛麟角,还会听到一些较强的反对声音:有人认为,引入这一制度是对学生管理工作的不信任,“对簿公堂”的做法也很容易把学校和学生的关系推向对立,不利于“和谐校园”的建设;也有人认为,这只是当前有些学校的炒作,形式化远远大于内容的落实;还有学校提出《浙江省高级中学学生违纪管理规定》,对学生的处分已经有明确的定义和要求,学校再推行违纪处分听证制度实在多此一举。
  事实上,国外关于学生违纪处分听证制度的构建和使用已经相当普遍。例如美国法律规定:“根据正当程序要求,在学生因其不轨行为而被公立学校处理以前,必须给其通知并给其听证机会。法院一致确认,正当程序条款适用于公立学校做出的对学生处理的一切决定。”而关于学生受教育权及其他合法权利的保护,美国学校都有齐全的程序规定,其中当然包括学生违纪处分听证程序,即对学生做出各种处分决定时,都要求实现通知和听证,但其时间和形式并非一成不变。在英国学校中,违纪学生也享有充分的要求听证权利。学生因考试不及格或行为越轨被处理之前,他们有权受到公平对待,有权得到听证,另外,在我国台湾地区也有关于学生违纪处分实施听证的相关规定。
  我校目前已经在学校工作的一些方面进行了民主听证制度的探索与实践,形成了一套比较完善的做法,取得了显著的成效。
  
  (二)学生违纪管理民主听证制度的法律依据
  1 中学生享有受教育权、人格权(包括生命权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权)、财产权等法律法规规定的基本权利。
  2 中学生作为受教育者的具体权利,在我国《教育法》第四十二条中规定如下:“(一)参加教育教学计划安排的各种活动,使用教育教学设施、设备、图书资料;(二)按照国家有关规定获得奖学金、贷学金和助学金;(三)在学业成绩和品行上获得公正评价,完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书;(四)对学校给予的处分不服向有关部分提出申诉,对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益,提出申诉或者依法提起诉讼;(五)法律、法规规定的其他权利。”
  
  3 2004年,浙江省教育部门颁布的《浙江省全日制普通高级中学学生学籍管理办法》第八章第三十六条规定:“……对学生给予处分的,由教导处提出处分意见,告知被处......点击查阅全文......↓