公共危机管理曲体制建设
2008/5/1 来源:党建研究 作者:佚名


  公共危机管理往往面对的是突出事件,情况非常紧急,需要迅速作出决策,调动大量的人力物力,需要指挥和调配不同部门、单位的资源。分散的、部门化的管理模式很难适应紧急情况的需要。突发事件常常会涉及不同的部门、不同的行政区域,这就需要有一个高效的指挥体制来进行快速决策和调动资源,减少日常的协调环节和时间,以适应快速反应的需要。
  统一的指挥体制,便于快速高效地决策和调动资源,减少管理环节,减少相互推诿、扯皮现象的发生,节约管理成本,提高管理效率。集中统一的指挥体制,要求以一定的行政区域为单位,凡在此地域范围内发生的公共危机事件都应该由当地政府统一管理,实行行政首长负责制。根据授权,政府最高行政长官在公共危机发生之时有权指挥各相关部门和力量统一行动,对公共危机管理全权负责。
  由于公共危机有不同的类型,每一种类型产生的原因、表现的方式、涉及的范围等都各不相同,因此,在集中统一的指挥体制下还应该实行分类管理。每一大类的突发公共事件,应由相应的部门实行管理,建立一定形式的统一指挥体制。不同类型的公共危机日常管理应该依托于相应的专业管理部门,由专业管理部门收集、分析、报告信息,为以行政首长为首的政府决策机构提供有价值的决策咨询和建议。
  为了使公共危机管理体制能够高效运转,各级政府及其所属部门能够切实履行职责,负起责任,各守其位,各尽其职,协调一致,积极主动地开展工作,还需要建立一套责任机制。建立责任制的关键在于要赏罚分明、奖惩兑现,其前提是细化每一个岗位和人员的具体责任。同时,需要建立公共危机管理的监督机制,以监督机制来促进公共危机管理工作的顺利开展,同时使责任制真正落到实处,发挥应有的作用。
  政府公共管理包括以下职能:协调和促进立法,预案管理,预测与预警管理,应急处理,信息发布与媒体管理,应急保障,社会动员与国际合作,善后、恢复与重建,监督、检察与审计,责任追究与奖惩,调查分析、统计与评估、改进等。公共危机管理政府机构设置的基本原则是:统一领导与指挥原则、常设性原则、属地管理原则、社会性大协作原则。针对我国幅员辽阔、人口众多的现实情况和行政管理体制的特点,各级政府公共危机管理机构可以分为领导机构、综合办事机构、专业(部门)工作机构三个层次。
  我国公共危机管理体制现存的主要问题,表现为部门化管理,没有形成统一的指挥体制,对于新的突发事件引起的公共危机缺少相应的管理机构,不同管理部门之间存在职责交叉和相互扯皮推诿现象,中央和地方的管理职能没有完全理顺,责任机制不健全,监督不到位;民间组织体制不健全,社会力量发挥不够;专家咨询作用发挥不够和咨询组织不健全。针对上述问题,首先要建立健全党委、政府领导下的统一指挥机制,实行行政首长负责制。要抓紧研究和制定相关的法律法规,对于各个管理部门和不同岗位的管理人员的职责权限以及所应承担的法律责任作出明确的、详细的规定,加强内部监督和外部监督,真正兑现奖惩,做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违纪违法要追究。还要加强研究,根据新情况建立相应的统一预测、预警、报告、处置和善后等机制,建立新的统一指挥协调体制。要特别重视对城市公共危机管理体制的建设和完善。要充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用。发展和完善公共危机管理的咨询组织,建立健全门类齐全的、不同部门的专家库,经常开展活动,实现咨询活动制度化。