示范性幼儿园的建设与管理
2008/3/1 来源:学前教育研究 作者:汪秀宏


  [摘要]示范性幼儿园建设应因地制宜,合理布局,科学指导,不能变成等级幼儿园评估的翻版。政府应加强对示范性幼儿园的宏观管理,使之真正发挥示范作用,带动本地区幼儿教育事业的整体发展和教育质量的提高。
  [关键词]示范性幼儿园;幼儿教育质量;政府管理
  
  近年来,一些地方已经意识到学校(幼儿园)等级评估带来的弊端,逐步停止或取消了学校(幼儿园)等级评估工作,转而加强示范性幼儿园建设,部分省、市相继出台了本区域的“示范性幼儿园建设指导意见”,制定了“示范性幼儿园建设标准”,在全国范围内掀起建设示范性幼儿园的高潮。示范性幼儿园建设有助于推动区域幼教事业的发展与幼教质量的提升,但在此建设热潮中,存在盲目跟风等问题,各地建设标准五花八门,有的地方甚至照搬“等级幼儿园评估方案标准”,对于示范性幼儿园的功能认识不清、发挥不良。笔者想就示范性幼儿园建设的历史渊源与时代背景、示范性幼儿园的功能及其宏观管理谈谈自己的粗浅认识,以引起幼教同行们对此重要问题的关注。
  
  一、示范性幼儿园建设的历史渊源和时代背景
  
  示范性幼儿园,顾名思义就是能对本地区其他幼儿园起示范作用的幼儿园。示范性幼儿园应该从所处的社区环境出发,积极地为其他幼儿园服务,为社区幼儿教育水平的提高作出贡献。
  建设示范性幼儿园的提法由来已久,1979年《全国托幼工作会议纪要》指出,“教育部门应负责幼儿教育的业务指导……办好示范性幼儿园”,“坚持两条腿走路的方针……积极恢复和发展卫生部门、教育部门主办的示范性幼儿园”。1997年《全国幼儿教育事业九五发展目标实施意见》指出,“到2000年,所有幼儿园(班)都要达到县以上教育行政部门规定的办园标准,省级示范性幼儿园应达到本省幼儿园总数的2%。”
  2001年5月22日国务院发布《中国儿童发展纲要(2001~2010年)》,规定:“发展学前教育。建立并完善0~3岁儿童教育管理体制。合理规划并办好教育部门举办的示范性幼儿园,同时鼓励社会多渠道、多形式发展幼儿教育。”2003年3月4日,国务院办公厅转发教育部等十一部委《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(国办发[2003]13号,以下简称“13号文”),第一条“幼儿教育改革与发展的目标”第一款即提出今后5年(2003年~2007年)幼儿教育改革的总目标是:“形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点,逐步建立以社区为基础,以示范性幼儿园为中心,灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。为0~6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。”文件还强调“加强示范性幼儿园建设。地方各级人民政府要合理布局,有计划地推动示范性幼儿园建设,要在城乡各类社会力量举办的幼儿园中扶持一批办学方向端正、管理严格、教育质量好并具有良好社会信誉的幼儿园作为示范性幼儿园。”
  从这些政策性文件可以看出国家一直很重视示范性幼儿园的建设,其目的是要利用示范性幼儿园带动全国幼儿教育事业的发展。各地政府和幼教机构要充分认识到示范性幼儿园建设的意义,绝不能盲目追风,或者走形式,而应合理布局、科学指导。
  
  二、示范性幼儿园建设绝对不能变成等级幼儿园评估的翻版
  
  现行的幼儿园等级评估制度曾经对规范办园起到很大的促进和推动作用。但是一些地方对于等级评估流于形式,一味攀比规模和硬件。与此同时,大多数上等级的幼儿园均为公办,政府提供的教育资源只有少数人能够享受得到,致使教育的公平性和公益性得不到保障。示范性幼儿园建设应当努力克服这些弊端。
  示范性幼儿园与等级幼儿园既有联系又有区别。示范性幼儿园建设与等级幼儿园评估的区别主要在于:等级幼儿园评估的目的在于促进规范办园,提升办学质量,而示范性幼儿园建设的目的在于带动本地区幼儿教育事业的整体发展和教育质量的提高;等级幼儿园评估原则是能上就上,符合标准就可以晋级,而示范性幼儿园建设的原则是宁缺毋滥,由政府负责布局与规划,示范性幼儿园在本地幼儿园中只占一定比例;等级幼儿园评估重在结果展示,而示范性幼儿园建设重在过程;等级幼儿园评估重在达标,而示范性幼儿园建设重在发挥示范功能。
  对于示范性幼儿园的示范功能,13号文已经界说得非常清晰:“要充分发挥示范性幼儿园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范、辐射作用。示范性幼儿园要参与本地区各类幼儿园的业务指导,协助各级教育部门做好保育、教育业务管理工作,形成以省、地、县、乡各级示范性幼儿园为中心,覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络。”有学者将示范性幼儿园的主要功能概括为保教示范、管理示范及引导政府投入。由此可见,示范性幼儿园建设绝对不能变成等级幼儿园评估的翻版。在办学条件的物质环境建设方面可以借鉴等级幼儿园评估的标准,但是对于等级评估中已经存在的诸如指标要求过高导致执行难或者指标不切实际、不实用从而造成浪费等弊病应当予以革除;在评估标准上应该侧重教育教学质量、管理水平、办园特色以及社会影响力等方面,特别......点击查阅全文......↓