对乡镇资金管理使用若干问题的深思
2008/2/1 来源:审计与理财 作者:宗佩群


  在乡镇财政审计的过程中,我们不难发现乡镇资金管理使用或多或少存在一些违纪违规问题,并表现在不同的领域范围中,这些问题的发生大都是一些领导干部主观因素造成的,当然也有小部分是受客观因素的影响导致的,而这些问题的出现直接和间接的使经济运行不规范,违反经济秩序和规律,影响经济的健康发展,有的甚至导致领导和有关干部违纪和违法现象的发生,对社会极其有害,值得我们深思。
  
  一、存在的问题
  
  在收入上表现为四个方面:一是收入不入账,有的乡镇为了躲避调控,有的是为了不让见不得人的支出露面,有的是为了个人违纪贪污挪用设立小金库等等,造成收入不能入账;二是预算外资金管理不到位,具体表现在:预算外资金管理票据不及时核销,有的只领票据不交票据,有的只交票据和部分金额,收入漏缴。有的甚至人为在核销票据时发现金额和领取页码与事实不相吻合时也随意放弃开绿灯等等;三是收入不规范,具体反映在无证收费,无标准收费和无理由摊派上;四是票据不规范,有的是自制的票据,有的是市场购买的收据,有的是过期的票据等等。在支出上表现为三个方面:一是支出不合规,表现在支出款项中有的是政策不允许的,有的是超标准超范围的,有的支出与当地要求和法规不相吻合的;二是支出不真实,表现在支出款项中有的虚列,有的是不与事实相一致,套取资金现象存在,有的支出是挂羊头卖狗肉;三是支出不合法,表现在有的支出直接克抵收入,有的税收完不成的乡镇,出现买税和垫税,而且负担特别沉重,造成支出压力过大。有的乡镇还出现给税务部门的协税费,而协税费出账的票据不规范,协税费用于何处也无所知之,造成腐败现象的产生和蔓延。在专项资金使用上表现为两个方面:一是不列专账管理,二是专项资金不能做到专项使用。
  
  二、产生的影响
  
  在许许多多的问题中,大部分都是由领导干部主观因素造成的,但是也不排除少部分客观因素的存在,这些问题的发生和存在,对经济的健康运行和领导干部的自身成长都或多或少产生一定的影响:从收入方面讲,收入不入账,造成资金体外循环,出现小金库;从表面上看,逃避了有关税收和调控,实际上其中隐藏着腐败的现象。有的可能出现乱挥霍浪费和请客送礼,有的可能出现挪用贪污和私分等等更严重的问题。从预算外资金管理不规范讲,首先是漏掉财政的调控,造成财政资金不到位,同时也给一些干部形成方便,他们可大胆利用这些票据去收取不合理的费用,逃避了有关部门的监督,发生违纪违规的现象。从收入不规范和票据不规范上讲,一是不应有的增加有关项目和农民的负担。造成有关对象不该有的经济压力;二是由假票据带来漏税和漏缴调控资金现象,造成资金体外循环,不能正常纳入账面管理。从支出方面存在的有关问题讲,一是违背有关经济政策造成恶劣影响;二是容易造成腐败挥霍现象的发生;三是违反了经济秩序和经济规律,不利于经济的健康有序发展。从专项资金使用不规范讲,造成专项资金不能发挥应有的作用,形成不利影响。
  
  三、管理的建议
  
  为了防止和杜绝有关违纪违规问题的发生,首先,树立党政干部的法纪意识,增强他们的政策素质。尤其是强化他们自觉履行经济政策、经济规律和经济秩序的法制观念,使他们思想上筑牢维护经济健康发展、杜绝作风腐败发生的道德防线;其次,有关部门要加强协调配合,尤其是纪检监察组织人事和财政部门要加强监督力度,对乡镇资金管理要出台相应的检查方案,采取定时定点定要求的方法,认真查找其中的问题,特别是财政和审计部门要加大对财政资金的审计审查核销检查力度,在此基础上会同作战,深挖细找,以发现出有关深层次的问题;再次,政府出台有关政策,实事求是的分析经济形势,尤其是税收征管形势,一切从实际出发,操作经济运转。在税收上以实际税源为征收点,不搞弄虚作假,严肃禁止买税垫税的事情发生,从而治理腐败现象的发生;四是加大对违纪违规问题的管理力度,有关政府领导和职能部门要高度重视乡镇资金管理存在的问题,要把它摆上议事日程,尤其加大对违纪违规的处罚力度,发现一起处理一起,坚持原则对号入座,决不姑息。同时政府领导全力支持有关职能部门的工作,为惩治腐败现象的发生作坚强的后盾;五是加大对业务人员的培训力度,在存在的问题中,有的是由于办事业务人员的业务技能和业务素质的因素造成的。这就要求有关业务部门加大对有关人员的业务培训力度,以法规为准则,以技能为根本,扎扎实实增长他们的才干,为经济的发展打下坚实的基础。
  (作者单位:彭泽县审计局)