对转型期档案事业管理的思考
2008/2/1 来源:档案天地 作者:张甜甜


  当前,我国正处在经济体制加速转轨和社会结构全面转型的时期,即从计划经济体制向市场经济体制转变,由农业社会、乡村社会、封闭半封闭社会向工业社会、城镇社会和开放社会转变的时期。随着体制的转轨。社会的转型,人们的生活方式、行为方式、价值观念以及社会运行机制、社会利益格局都发生了这样或那样的变化。这些变化。给我国的档案事业管理带来了深刻的影响。为顺应社会转型这一工作背景的特点,我们必须树立科学的思维方式和前瞻的社会意识,改进现有的档案事业管理体制、政策导向,拓展档案管理机构职能、服务功能,从而全面推进档案事业在社会转型期的发展。
  
  一、档案事业管理体制的改革
  
  我国的档案事业是在计划经济时期建立起来的,是与计划经济的社会运行机制相适应的。档案事业管理体制由《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》确立。简言之。即对档案工作实行统一领导、分级管理的原则。相应地,从中央到地方的档案事业管理机关,在各级人民政府领导下,统一地、分级、分专业地掌管全国、本地区、本系统的档案事务。随着改革开放和市场经济的发展,整个社会的大环境发生了日新月异的变化:转型期的到来和政府职能的转变,使各种社会组织与政府系统之间的行政依附或制约关系正在逐渐减弱,甚至部分或全部解除了。同时。经济体制改革的深入使社会经济成分也发生了巨大的变化。集体性质、私人性质以及其他所有制形式的社会组织大量涌现,我国出现了国有企业、中外合资企业、民营企业等多种不同经济主体共存的局面。这必然导致档案机构的所有制形式和档案所有权也变得愈加多元化。档案所有权由以前的主要为国家所有变为由国家、集体和个人共同所有:国有或国有控股企业形成的档案归国家所有:民营企业形成的档案归民营企业所有;外商独资企业形成的档案,所有权归外商,但归属权属中国:中外合资企业形成的档案归合资双方所有:非国有档案中对国家和社会有保存价值者,国家拥有控制权,所有者不得私自买卖和销毁。在档案管理领域同其它领域一样,谁拥有所有权,谁就有了管理的控制权与自主权,档案权属的变化必将深刻影响到档案的管理制度与管理方式。《中华人民共和国档案法》第十六条指出“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案。档案所有者应当妥善保管。”这实际上也就是承认:不同的档案分别归属于国家、集体或个人所有,体现了档案所有权多样化的特征。种种现象表明。原有的档案事业管理体制赖以存在的条件改变了,这些变化使管理体制中原有的一些隐藏较深的缺陷日益暴露出来,原本适应社会需要的管理体制,随着环境的改变,也变得不再适应。因此。必须对其予以完善。
  转型期档案事业管理体制改革的关键是要适应从计划经济体制到市场经济体制的变化。可以从以下几个方面来完善档案事业管理体制:一是强化档案行政管理机关的宏观调控能力。档案行政管理部门要审时度势,及时把工作重心转移到对本地区档案工作进行全面规划控制、规范管理、依法治档、高效指导等更高层次的宏观管理上来。并且正确运用社会对档案信息需求的导向功能,鼓励和促进地区之间、行业之间档案机构的业务协作和信息交流。二是科学确立档案局、馆的设置。重新规范档案机构及其相互之间的责权利关系,明确档案机构在我国社会组织体系中的地位与功能。目前我国的档案局、馆合一的档案工作领导体制已不能适应新形势发展的需要。因为将档案局、馆合一。不仅使档案局、馆定性不明,编制不清。而且混淆了两者的工作职责,甚至使各自的工作职能弱化。而且在日常工作的开展中,也会出现一系列的问题,如对本局馆档案工作的监督问题,行政挤占事业经费问题等。三是在档案行政管理机关的指导下,建立专门的档案服务机构。这种机构可以对一定范围内各类档案机构的管理活动发挥协调作用,同时成为档案利用者与档案机构之间的桥梁和沟通的纽带。其中,文件中心、档案寄存中心、档案事务所(或档案......点击查阅全文......↓