论高校成人教育二级管理的利弊及对策
2008/1/1 来源:继续教育研究 作者:赵 磊


  摘 要:通过对成人高等教育特点的分析,指出现行高校成教二级管理模式存在的利弊,并从监督、协调、网络化和奖惩等几个方面提出相应管理对策。
  关键词:成人高等教育;管理特征;管理策略
  
  收稿日期:2007—10—15
  作者简介:赵磊(1981—),男,汉族,安徽省太和人,南京师范大学继续教育学院教师,硕士,主要从事中国现当代文学和教育管理研究。
  
  成人高等教育作为高等教育的一个有机组成部分,对提高国民教育水平、加强公民综合素质发挥着重要作用。那么,如何根据成人高等教育的独特性和现实性采取合适的管理体制与方式,以确保成教事业健康、有序的发展,便是一个值得深思的问题。
  我国普通高校成人教育管理大多采取“二级管理” 模式。具体说来,“成教院(处)的管理是总体的、宏观的,起一种协调和监控作用;院系的管理是具体的、微观的,主要体现在教学过程管理中。一般来说,成教院(处)统一负责招生管理、毕业管理、考试管理、教材管理,对教学过程实施监督和控制,对教师实行资格审查、考核和评估;各个院系则负责教学计划的制定和执行、专业建设、师资选派、考勤和日常的学员管理”。 “在这样一种管理模式下,成教院(处)扮演的是学校职能管理部门的角色,成人教育的运转完全依托于院系的教学资源”。①从而形成了“职能部门管两头、办学院系管中间”的“二级管理”格局。
  实践证明,这种管理模式在促进办学规模的扩大、推动教学活动的开展、促进办学效益的增长、扩大社会影响等方面发挥了积极作用,具有很强的生命力。但是,由于成人高教具有与普通高等教育不同的特点,又使得这种二级管理模式呈现出某些局限性与弊端,并不能完全适合现实的需要。首先,从权限划分上说,成人(继续)教育学院作为职能部门只是在宏观方面实施监督管理,主要教学工作都在办学院系完成,两者并不存在权力上的归属性。由于成教具有特殊的教育对象(多为社会在职人员)、学习形式(函授、业余、脱产)和教育特点(注重培养实践型、技能型人才),职能部门与不同教学单位的管理观念、制度与方式可能存在许多不协调的地方,在缺少有效的监督机制的情况下,两者容易各自为政。其次,从管理对象与内容上说,职能部门主要是针对各办学单位实施宏观管理,包括成教的发展方针、策略与管理文件的制订等方面。教学单位则主要着眼于教学计划的执行、教学过程的管理和教学目标的完成。由于存在不同的管理对象和内容,在交流协调机制不畅、信息资源割裂的情况下,宏观与微观管理也可能存在不一致甚至是抵牾的地方,容易出现各院系的管理水平参差不齐的情况。最后,从教育目标上说,成人教育追求的是社会效益与经济效益的共同提升。但由于教学院系拥有独立的财务管理权,在市场因素和现实利益的影响下,其教育着眼点和管理重点就很可能会转向获取经济利益上来。因为存在着多头利益的牵制,在需要整合学校力量进行大规模的资金投入时,学校的整体性发展规划会被搁置,结果导致教学质量下滑、学校声誉受损等一系列严重问题。
  由此可知,成人高教管理除了具有与普通高教管理共同的特点和方式外,还具有其独特的属性,这种独特性既是成人高教的独特对象与内容决定的结果,也是其独特的教学方式与目标影响的结果。正是在对成教独特性把握的基础上,我们应采取相应的管理措施以弥补二级管理体制下的弊端与缺陷。
  
  一、建立有效的监督管理机制
  
  监督管理职能本是学校和职能部门的原有权限,但因其空泛性和滞后性而大多停留在会议或文件上,缺乏实际的效果。这是管理权力分散性的后果,也是利益分割造成的影响。因此,加强学校尤其是职能部门的监督权,便是形成统一性、规范化与高效率成教管理体系的必然选择。
  (一)监督管理的主要内容。本着分权和自主的原则,学校对职能部门的监督主要应集中于成教发展规划的制订、招生管理、毕业管理等方面,对办学单位的监督集中在教学环节上,“对学院的某些不符合国家政策法规,不利于学校整体与长远利益的行为,......点击查阅全文......↓