论加强我国城市社区建设与管理的对策
2008/1/1 来源:华南理工大学学报(社会科学版) 作者:陈建新 李文彬 吴克昌


  摘要:加强社区建设与管理,是我国新的历史时期注重社会建设、推进社会体制改革、完善社会管理、建设和谐社会的重要内容和基础性工作。本文回顾了我国改革开放以来城市社区建设的发展历史,分析了存在的问题,展望了发展的趋势,对加强我国城市社区建设与管理提出了新的思路和对策建议。
  关键词:和谐社区;社区建设;社区自治
  
  胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义”,推动建设和谐社会。社区作为聚居在一定地域范围内的人们组成的社会共同体是城市的细胞,是城市社会建设、社会管理和公共服务的基本单元,在维护社会稳定、促进社会公平正义与构建和谐社会方面具有重要的基础性作用。进入新世纪以来,我国中央政府和地方政府十分关注社区建设与社区管理,各具特色的社区建设与管理模式层出不穷,积累了一些成功的经验,也面临着发展中的许多问题。为此,进一步厘清对社区及其相关概念的认识,回顾我国社区建设的历程,展望发展趋势,明确新的历史条件下社区建设与管理的思路与对策,就显得非常必要。本文结合对广州市社区建设与管理工作的调研,试图对此作些初步探讨。
  
  一、我国城市社区建设与管理的现状
  
  在我国,“社区”作为一个学术概念,早在20世纪30年代就已被费孝通等社会学家引入,但作为社会管理的基本单元真正进入政府的视野,还是改革开放以后。我国城市社区的范围,有的地区(如沈阳)指称大于居委会小于街道办事处的区域,大多数则指代居委会所辖范围,城市社区的管辖规模一般涵盖3000至4000户左右。20世纪80年代以来,我国大力推进社区建设,在社区基础设施建设、组织建设、队伍建设等方面狠下功夫,逐步建立和健全社区管理体制和工作运行机制,社区管理与服务的整体水平不断提高。
  
  (一)社区管理体制基本建立
  经过多年的探索,我国社区管理已形成“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制。“两级政府”指市、区两级政府;“三级管理”指在市政府和区政府指导下,街道办事处作为社区直接指导者和引导者;“四级网络”指在三级管理之下,社区居委会作为管理层次的第四级,协助政府提供公共服务与进行社会管理,社区层面实行居民自治,社区居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,建立起以社区党组织为领导核心,社区居委会为主体,社区居民共同参与和自主管理社区的公共事务与公益事业的机制。这种管理体制有效的整合政府与社会力量,共同为社区供给公共产品,为实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动提供坚实的保障。
  
  (二)社区服务基础设施逐步完善
  我国各级财政是我国社区建设资金的主要来源。近十年来,我国各级财政不断加大对社区基础设施建设的投入,通过新建、改建、扩建、购买等方式,加快建设步伐,各类设施如社区服务中心、居委会办公用房、警务室、卫生服务中心(站)、文化室、社区体育设施、场所等逐步完善。这些设施已成为开展社区管理和服务的重要平台和载体,有效地为社区居民提供文体娱乐、计划生育、养老助残服务、青少幼辅教、托教服务、家政服务、信息咨询服务、社区卫生医疗服务、下岗再就业服务、社区清洁卫生服务、社区绿化服务,以及为辖内企事业单位提供工商税务、法律、环保、保险等多种社区服务项目。
  
  (三)社区服务人员不断增加
  我国城市社区服务队伍包括居委会专职人员、社区民警、社会工作者以及义工,人员数量不断增加......点击查阅全文......↓