政府非税收入管理创新思路探讨
2008/1/1 来源:现代审计与经济 作者:胡文军


  目前我国各级政府存在大量的收费、基金等非税收入,非税收入是指国家在依照税法征税取得收入以外,各级行政、司法机关和代行政府职能的事业单位,在对社会、经济和技术、资源实施管理服务过程中,依据国家法律、法规和具有法律效力的行政规章的规定,以行政事业性收费、基金、罚款等形式无偿向法人、社会团体和城乡居民个人收取的收入以及国有企业上缴利润等收入。我国非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式,是国家财政收入的重要组成部分。非税收入有优化资源配置和价值补偿,规范分配渠道和利税分配关系,发展社会公共事业和提高公益服务水平,制止收入流失和增加财政收入等方面的积极作用。
  但政府的非税收入已有从小到大,预算内挤向预算外、制度外和体制外,造成费挤税、费大于税以及“三乱”的衍生趋势,使得非税收入的负面影响逐渐增加,非税收入冲击税收、降低资源配置效率、滋生腐败、破坏分配秩序等等问题的存在,使得非税收入管理改革已迫在眉睫。
  推进政府非税收入管理改革创新,具体来讲有以下六个方面:
  
  一、结合我国转变政府职能措施,保证政府承担事务的财力供给
  
  近年,我国新一届政府把政府机构改革、职能转换作为一项重大举措来抓,强调必须建立精简统一、办事高效、运行协调、行为规范的政府管理体制,这为非税收入管理改革提供了基本前提和条件。我国的“三乱”情况屡禁不止的原因是多种多样的,分析其主要原因是政府应当做的事务没有足够的财力保证。从政府角度来讲,不应当做的或可做可不做的事,应当尽量推向市场,重点保证社会公共需要、基础设施建设和经济长远发展的需要,这才能从根本上解决需求和财力不足问题,才能真正解决“三乱”问题。
  
  二、加快机构改革步伐,推进非税收入征收主体改革
  
  以前,有些机构一成立就明确用收费来解决经费开支,从而总是出台新的收费项目,形成了“收费—养人—增收—增机构—增人员”的恶性循环,导致机构、人员膨胀。要消除这种情况,就应统一征收主体,即成立专门的政府非税收入征管机构,承担起政府非税收入征管职责,以主要负责政府非税收入的征管,计划的编制、执行,决算的审核、汇编,以及政策执行情况的检查和执收稽查。为全面推进政府非税收入征收管理改革,应自上而下成立政府非税收入征管机构,并正确处理好政府非税收入征管机构与其他执收部门的关系。要积极创造条件,逐步将征管权限收归政府非税收入征管机构,确保政府非税收入实现统一征收、依法征收,提高征收效率。在机构设立中,对政府非税收入征管机构的性质及其权责做出统一规定,切实增强政府非税收入征管机构的权威性。
  
  三、加快法规制度和管理信息化建设。
  
  要加快法规的立法进程,制定相关法规。就政府非税收入的性质、范围、分类、立项、征收、管理以及支出规范等做出明确的规定,统一收费等管理制度,以法规来明确收费项目的审批、收费标准的制定、收费票据的使用、收费资金的征收分配、收费行为的监督检查,使收费管理行为的每一个环节都处在法律法规约束下,形成依法收费和依法治费的法制化管理局面。
  在非税收入管理信息化建设上,应在“金财工程”非税收入管理系统基础上,根据政府非税收入管理的内容,兼顾与其他财政业务管理系统相衔接,设计开发出以政府非税收入监管系统为核心,银行代收子系统为前台,票据管理子系统、会计核算子系统、单位执收台账子系统、单位对账查询子系统为辅助的政府非税收入管理信息系统,为实现政府非税收入管理透明、高效服务提供电子技术信息平台。
  
  四、推进政府非税收入征收管理和票据管理改革
  
  政府非税收入征收应实行“单位开票,银行收款,统一开户,收支统管”的管理办法,即由收费执收单位开具收费票据,委托银行统一收款,财政统一开设非税收入专户对政府非税收入的收支进行统管,收入和支出不挂钩。切实做到“收缴分离、罚缴分离、收支分离”,实现真正意义上的“收支两条线”管理。对执收单位银行账户进行清理,取消多头开户,一个单位只能开设一个支出账户。通过专户管理可保证各项非税收入全面缴入财政专户,对全部支出进行直接监控,从账户管理上堵塞执收单位转移截留政府非税收入和私设“小金库”、账外账的漏洞,提高资金使用效益。
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