“劳工荒”“就业难”错位二重奏

　　宏观组 马兹晖 首席研究员

　　近年来，中国劳动力市场出现人力资源结构性失调。一方面是“劳工荒”，劳工特别是技术劳工全面短缺。2004年以来，全国各地都不同程度出现了“劳工荒”，各地劳工缺口达劳工总数的10%左右。“技工荒”甚于“劳工荒”，技术劳工短缺尤为严重。2006年，珠三角、长三角、环渤海三大制造业基地对技术劳工需求达52万，供给仅有18万，高级技工尤为稀缺。2006年，深圳高级技师月平价收入达6234元，比硕士及以上学历者平均收入高25%以上，部分稀缺高级技工月薪高达3万元。

　　而另一方面是“就业难”，大学应届毕业生失业率持续上升。2003年以来，高校毕业生出现就业难，起薪增长缓慢。估计2007年高校毕业生就业率低于70%，高校毕业生平均起点月薪连续多年基本维持在1500元左右，扣除通货膨胀因素，实际在下降。非重点高校就业率则较低，部分高校甚至低于50%。

　　错位二重奏的根源

　　对于“技工荒”来说，首先是因为劳动力供给增长放缓，中国面临从劳动力过剩到短缺的转折点。中国农村隐形失业人口向城市转移过程基本完成。同时务农收入增加，城市劳工工资增长缓慢，农村人口进入城市工作的意愿下降。

　　其次是职业教育萎缩和企业培训不足，造成技术劳工短缺。从2000年到2004年，全国初等职业教育学校数量减少41.6%，在校生人数下降40.7%；全国中等教育职业学校数量减少22.9%，在校生人数下降8.1%。与此同时，高等职业教育学校数量和在校生人数都快速上升，但录取学生的素质下降，师资力量得不到保证。相当数量的高等职业教育学校参照大学设置专业和课程，忽视技术课程和实践学习，学生缺乏技术能力。另外，劳动部门就业培训课程时间短、质量不高，只能传授初级技术，社会劳动就业培训缺乏吸引力。而多数中小企业内部，也缺乏技术培训体系。

　　再次，由于户籍制度的影响，农民难以在城市生根。随着来自农村的中年劳工大量返乡，技工数量和质量都得不到保证。

　　对于高校毕业生“就业难”来说，首当其冲的原因是大学扩招导致毕业生过快增长。

　　1999年起，中国大学开始大规模扩招。到2006年，全国高等学校在校生人数达2300万，比1999年增长了450%。高校扩招以后，全国大学录取率从1999年的36.3%上升到2006年的60.2%。而这导致学生素质、教学质量下降。

　　第二个原因是高等教育结构失衡。高等教育分为普通高等教育体系和高等职业教育体系，中国普通高等教育比例过大，职业教育被忽视。职业教育中又过于强调学科倾向，忽视职业岗位训练。高等职业教育缺乏层次，学生继续学习困难重重，且常常受社会歧视。

　　第三，院校专业设置、学习内容与现实脱节。一些高等院校迎合考生的盲目心态，热衷开设“热门”专业，部分专业供过于求。中国高校人事制度僵硬，受职称、编制限制，青年教师很难承担重点课程、核心课程的教学任务，不利于新知识的传播。由于教学体制的原因，高校学习主要以课堂听课为主要形式，学生缺乏实习机会。

　　第四，由于户籍制度的影响，部分高校毕业生放弃适合的工作机会。大量毕业生向大中城市、经济发达地区集中，造成人才局部过剩。而小城市、农村、落后地区则人才匮乏。受社会心理的影响，高校毕业生偏好白领工作，择业观念脱离实际。

　　高级技工荒将更加尖锐

　　随着工资调整和产业升级，低技术劳工短缺问题可望缓解。2004年以来，各地普遍调整最低劳工工资。珠三角、长三角、闽东南等地区，最低劳工工资普遍上调20%～50%，吸引了更多农民进入城市工作。预计劳工工资还将稳步持续上涨。

　　又由于政府实施自主创新和自主品牌建设战略，以及环境保护政策的强化，部分低附加值、劳动密集型企业开始更新技术，向高附加值、技术密集型企业转型。产业升级将减少劳工需求。2007年，低技术劳工短缺问题已有所好转。

　　大学生就业难问题也将有所缓解。从2002年起，高校扩招步伐已有所放缓。2005年招生增长率为12.8%，创1999年扩招以来新低，预期未来数年内增长率还将进一步下降。学生和家长选择专业趋于理性。一些“热门”专业如国际贸易、计算机科学与技术等专业开始降温。一些“冷门”专业如数学、小语种外语、石油工程等因就业形势看好，报考人数逐渐增多。同时，越来越多的高校毕业生逐步认识到高等......More↓↓↓