论行政事业单位资产管理
2007/8/1 来源:消费导刊·理论版 作者:杜彩英


  [摘 要]当前行政事业单位国有资产管理体制改革滞后,很难适应社会主义市场经济的总体要求,呈现出执法力度不够,法律监督不到位,资产管理不完善问题,为了改变这一现状,做好行政事业单位国有资产管理工作各方面上提出了几点切实可行的建议。
  [关键词]资产管理 问题 健全规章制度 资产清查 信息系统
  
  行政事业单位国有资产管理是整个国有资产管理的重要组成部分。行政事业单位国有资产占我国国有资产的35%,在国家管理和国民经济建设的发展中,起着十分重要的作用。随着行政事业单位改革的不断深入,目前,做好行政事业单位国有资产管理工作显得尤为迫切。
  长期以来,由于我国对行政事业单位国有资产管理监督机制的不完善,以及受计划经济时期管理模式的影响,行政事业单位国有资产管理存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造成极大隐患,而且使国有资产使用效率低下,加大政府运行成本。行政事业单位国有资产管理体制改革滞后,不论是在行政事业单位国有资产制度的建设上,还是有关具体可操作的层面上,很难适应社会主义市场经济的总体要求,呈现出执法力度不够,法律监督不到位,资产管理观念淡薄,责任不清,资产配置不合理,资产使用效率低,资产处置随意以及资产流失严重等问题。
  
  一、目前行政事业单位国有资产管理的主要问题主要表现在以下几个方面
  (一)账实严重不符
  行政事业单位国有资产账面原值与现值存在很大差距。部分行政事业单位特别是实行会计集中代理核算的地方,由于价值管理和实物管理的脱节,加之人员素质、责任心以及核算软件的缺陷,有些连固定资产明细账(台账、卡片)也不设,更谈不上固定资产账、账实、账卡核对,造成固定资产所反映的内容与实际情况相去甚远。此外,行政事业会计制度的要求,也是造成这一问题发生的一个重要原因。
  (二)部分单位占有大量与行政管理无直接关系的国有资产, 资产配置不合理,资产使用效率低
  巨额的资产闲置与低效率运行,造成资产使用效率低下和政府运行成本较高。如:出租的铺面、经营的宾馆、培训中心、印刷厂、修理厂、内部商店等,这些资产并不是行政事业单位履行职责、行使职权所必需的,与行政管理无直接关系。
  (三)国有资产处置随意以及资产流失严重,管理制度不完善
  国家在1998年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门,执法主体资格不复存在,有效的监督无从谈起。同时,尽管原国家国有资产管理局先后制定了部分法规制度,如:《行政事业单位国有资产管理办法》等,这些法规制度对行政事业单位国有资产的管理曾起到过积极的作用,但由于缺乏完善的配套措施,导致对这部分资产管理手段落后。
  
  二、做好行政事业单位国有资产管理工作的几点建议
  为了充分发挥行政事业单位国有资产应有的作用,必须采取有效的措施,解决行政事业单位国有资产管理中存在的问题,建立起适应改革开放新形势需要的行政事业单位国有资产的管理方法。
  (一)提高认识,切实加强行政事业单位国有资产管理工作
  行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分,是行政事业单位履行职能的物质基础,是国家政权建设的物质保证。加强行政事业单位国有资产管理,管好用好行政事业资产,对于稳固政权基础,促进事业发展,公平财政分配,理顺收入分配关系,提高行政资源和政府财力的使用效益,促进党风廉政建设,从源头上治理腐败等意义重大。各级、各部门、各单位要充分认识行政事业单位国有资产管理工作的重要性,按照落实科学发展观的要求,切实加强对行政事业单位国有资产管理工作的领导,建立资产使用管理责任制,落实国有资产管理法定代表人负责制,明确管理机构和人员,更新管理理念,改变管理方式,全面提高综合管理水平。
  (二)理顺管理体制,明确行政事业单位国有资产管理工作职责
  根据财政部的统一规定,结合部门行政管理、事业发展的特点及需要,有必要建立各部门、各单位资产管理制度。加强监督管理,监督资产合理配置,防止国有资产流失,并健全国有资产管理绩效考核机制、奖罚机制,促进行政事业单位国有资产使用效率全面提高。
  行政事业单位国有资产实行国家所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制。各级财政部门是代表政府行使行政事业单位国有资产管理的职能部门,负责对行政事业单位国有资产实施综合管理。各行政主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位负责对......点击查阅全文......↓