我国农业天气风险管理的问题及对策
2007/8/1 来源:商业时代 作者:黄小玉


  ◆中图分类号:F253.9文献标识码:A
  内容摘要:我国气象条件复杂,天气灾害频发,给农业生产造成了巨大损失。目前,我国农业天气风险管理手段单一,农业生产者参与意识不足,在很大程度上制约了农业天气风险管理市场的发展。因此,提高农业生产者的参与意识和组织程度,并尽快开展天气衍生品交易,是发展农业天气风险管理市场的当务之急。
  关键词:农业天气风险 农业保险 天气衍生品
  
  天气风险对我国农业生产的重要影响
  
  天气状况对社会生产具有重要影响。在良好天气条件下,社会生产能够稳定、有序进行,而恶劣、反常的天气状况则会带来不利影响。天气风险,是指天气的异常变化给企业及个人带来的财产损失及收益不确定性。
  (一)农业生产面临的天气风险种类
  
  按影响效果,天气风险可以分为巨灾型和非巨灾型(见表1所示)。巨灾型天气风险发生概率低,不过一旦发生,造成的损失会非常大,具有突发性和不可抗拒性。非巨灾型天气风险发生的比较频繁,持续时间比较长,其短时间内的影响效果不显著,但是一段时间的累积效果却不容忽视。
  我国农业生产既面临巨灾型天气风险也面临着非巨灾型天气风险。从巨灾型天气风险来看,南方地区经常会面临台风、洪涝灾害的侵袭,而冰雹、干旱等天气现象遍布全国大部分地区。从非巨灾型天气风险来看,农作物从播种到收获均会受其影响,比如,冬小麦的生长积温为2000-2100摄氏度,夏玉米的生长积温为2200-2300摄氏度,达不到上述积温水平相关农作物的产量会减少、质量也会降低。天气风险事件不利于农业生产,有时甚至会导致农作物绝收。
  (二)天气风险对农业生产的影响
  我国幅员辽阔,气候类型多样且天气灾害频发,给农业生产造成巨大损失。2005年,因天气原因,全国农作物受灾总面积为5.82亿亩,其中因干旱受灾面积1.27亿亩,因洪涝受灾面积1.64亿亩,因台风和冰雹受灾面积1.11亿亩,因低温冻害受灾面积6640万亩,全年粮食损失690亿斤,农业直接经济损失1080亿元。
  
  我国农业天气风险管理存在的问题
  
  (一)农业天气风险管理手段单一
  我国农业天气风险管理手段单一,这导致了如下两方面问题:一方面,不利于农业保险公司发展壮大。目前我国农业天气风险管理手段只有农业保险,农业保险的赔付率通常较高,农业保险公司在开展业务过程中自身也累积了相当大的风险,客观上具有转移风险的需要。由于保费的入不敷出和有效避险手段的缺乏,农业保险公司经常处于亏损状态,不利于其发展壮大。另一方面,不利于农业天气风险市场的发展。在目前的情况下,政府需要对农业保险公司进行财政扶持,这种做法一方面增加了政府的财政负担,另一方面由于政府的扶持力度有限,导致农业天气风险管理的广度和深度都不够,农业天气风险管理市场不但无法发展壮大,反而日渐萎缩。
  (二)缺乏巨灾型天气风险保护机制
  台风、洪水等巨灾型天气风险对农业生产造成的损失巨大,单独一家保险公司通常无力承担此类风险。目前,国际上对巨灾型天气风险通常采取两种方式提供保护:一种是提供再保险,由再保险公司分担农业保险公司的风险;另一种是建立巨灾保险基金,当发生巨灾型天气风险事件时,根据灾害发生的情况经过审核,由巨灾保险基金对遭受损失的农业生产者进行赔付。目前,我国还没有建立巨灾型天气风险保护机制,国家再保险公司也基本不参与农业天气风险管理,此类风险由商业性的农业保险公司自行承担,这是导致我国农业保险赔付率过高、农业保险公司亏损的一个主要原因,同时也严重制约了农业天气风险管理市场的发展。
  (三)农民规避天气风险意识差
  在我国,多年以来农业一直是典型的“靠天吃饭”行业,广大农民缺乏天气风险管理意识,认为是否参与天气风险管理无所谓:如果当年风调雨顺,自然会得到好收成,如果农业生产因天气风险而减产或降低质量,则希望能够得到政府救助。目前,我国农民进行天气风险管理的比率还不到0.5%,远远低于发达国家的水平。与此同时,我国农民承担天气风险管理费用的能力也比较低,这主要有两方面原因:我国农民的经营方式以一家一户为主,规模比较小,收入水平也比较低,农民支付天气风险管理费用的能力有限;由于农业生产面临的天气风险比较大,而参与农业天气风险管理的农民又比较少,因此农业天气风险管理的费率高,明显超出农民的承受范围。以农业保险为例,其费率明显高于城市中的其它保险业务,我国有些地区农作物保险的费率高达9%-10%,也就是说,农民要投保10000元的保额,需交1000元的保费,如此高的费率水平使得农民参与农业保险根本不具有可行性,因此形成了“农业保险费率高导致参与保险人数少,参与保险人数少导致农业保险费率更高”的不良循环。
  
   发展我国农业天气风险管理市场的对策建议
  
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