和谐社会进程中的政府危机管理
2007/4/1 来源:改革与战略 作者:吴志敏 罗鹏部


  (1.中山大学教育学院,广东 广州510275;2.华东师范大学国际关系学院,上海200062)
  [摘要]加强危机管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的一个重要方面。政府作为构建和谐社会的主体,承担着最为主要的责任。然而,当前我国政府的危机管理还存在许多困境,这直接影响到社会的安定团结和政府在民众心目中的形象。因此,迫切需要政府提高危机管理能力,使之与构建社会主义和谐社会相适应。
  [关键词]和谐社会;危机;危机管理
  [中图分类号]C931.2
  [文献标识码]A
  [文章编号]1002-736X(2007)04-0055-03
  
  当前,我国正处在全面建设小康社会时期,处在由传统社会向现代社会转型的关键时期。而要致力于构建社会主义和谐社会,就必须千方百计把化解矛盾、消除危机、维护社会稳定放在至关重要的位置。加强政府危机管理,对于维护社会的安定有序,不断消除现实社会中各种不稳定因素,对经济发展、社会进步、人民群众安居乐业营造和谐的社会环境有着举足轻重的作用。
  
  一、构建和谐社会的理念迫切需要政府加强危机管理
  
  21世纪头20年既是我们国家发展的战略机遇期,同时也是矛盾凸显期。随着改革开放的不断深入和全面建设小康社会进程的不断推进,社会经济发展过程中出现的各种矛盾也接踵而至,且呈现出多发性、复杂性的特点。当前,我国正处在人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键发展阶段,许多国家的发展历程表明,这个阶段既具备了进一步发展和飞跃的基础,有可能创造出更大的经济和社会发展奇迹,同时也可能面临前所未有的社会动荡的挑战。如随着改革的深化导致利益和权力将在不同的主体之间进行重新分配、转移、整合,形成诸多不稳定因素;随着国内社会贫富差距加大,经济秩序调整,人们的心态极易失衡,传统道德文化体系的解体和信仰危机的出现;国际经济秩序的重建以及国际极端势力的发展。这些都决定了在今后一段时期,我国可能面临各方面的危机。这些新的社会问题的存在将在一定程度上影响我国和谐社会构建的进程。
  对危机事件的应对和管理能力关系到政府的形象,关系到执政党的地位及其前途和命运,我们建设和谐社会迫切需要提升政府的危机管理能力。首先,构建和谐社会要求政府在危机时能敢于负责任,提升自己的公信力。政府作为危机管理的指挥者和组织者,危机时刻如果能表现得态度积极、决策果断、指挥有序,妥善处理群体的利益冲突,无疑会在公众心目中树立起负责任的良好形象,增强自身的公信力。“责任政府”的形象树立起来后,就会收到强效粘合剂的作用,将全社会的信心和能量拧成一股绳,上下同心,全力以赴,共同应对危机。其次,构建和谐社会要求政府在危机时能保持社会稳定。“稳定压倒一切”,保持社会的长期稳定是构建和谐社会的前提。当前我国正处于社会转型期,这一时期往往是人口、资源、环境、公平、效率等社会矛盾最严重的时期,容易导致危机,影响社会稳定。这要求我们的政府能在危机爆发时采取有力措施,及时缓解甚至化解危机,将社会由无序引向有序正常运转的轨道上来,还公众一个安定祥和的社会局面。再次,构建和谐社会还要求政府在应对危机时减少经济损失,促进经济持续、快速和健康发展。危机时期政府能否做到减少经济损失、促进经济恢复是影响和谐社会构建的重要因素,也是衡量政府危机管理能力强弱的重要标志。每当危机爆发时,会产生巨大的冲击力和破坏力,引起一系列恶性的连锁反应,破坏经济运行,并致使全社会经济发展处于停滞甚至倒退状态。这对政府的危机管理能力提出了严峻考验。因此,政府必须积极迎接挑战,及时采取措施,整合全社会的一切力量应对危机,为经济的良好有序发展提供保证。
  
  二、转型期我国政府危机管理的现状分析
  
  目前我国正处于社会转型时期,伴随深刻而剧烈的社会转型,各种社会问题和矛盾也凸显出来,有些呈加剧之势。如处理不好,随时会诱发公共危机。据清华大学公共管理学院危机管理课题组一项报告显示,当前公民普遍缺乏安全感,有近一......点击查阅全文......↓