基于可持续发展的城市公共危机管理研究
2007/4/1 来源:武汉理工大学学报 作者:田依林 杨 青


  摘要:通过公共危机与城市可持续发展的分析,阐明了城市公共危机管理是城市可持续发展战略的重要组成部分,在以上基础上,对城市公共危机管理机制的构建展开了研究。
  关键词:公共危机管理;可持续发展;城市;机制
  中图分类号:F790 文献标识码:A 文章编号:1671-6477(2007)04-0430-05
  
  城市的可持续发展是世界可持续发展战略成功与否的关键。城市的可持续发展需要一个自然、经济和社会各系统协调,并能够高效运转的城市复合系统,它能够推动城市经济增长,财富增长,社会进步,优化城市结构功能并使其与外部的资源、环境、信息、物流和谐一致,在满足城市当前发展需求和正确评估未来需求的基础上,满足城市未来发展的需求。城市可持续发展注重发展的科学性、合理性、安全性及协调性。城市安全环境是城市政治、经济的可持续发展进程的一个重要组成部分。
  
  一、城市公共危机管理与城市可持续发展的关系
  
  可持续发展强调人类社会在时间动态发展上的延展性和人类与自然的协调性。而当今世界,公共危机爆发频率急剧上升,且城市公共危机的特征是影响人类社会可持续发展的主要因素。人类行为对于公共危机的不同干预方式会带来城市可持续发展的不同结果。因此城市公共危机管理策略,不仅关系到国家安全和社会稳定,更关系到公众的生命财产安全,对城市整个经济、社会可持续发展产生着巨大影响。因此,城市公共危机管理重要策略的选择就是把城市公共危机管理与经济、社会的可持续发展紧密的结合起来。城市公共危机管理的策略是有机地整合城市方方面面的可持续发展的战略,把城市公共危机同城市的经济发展,同城市的资源和环境保护,同以人为中心的发展,同政府和法制的,同城市基础设施的发展以及文化的发展紧密地结合。
  随着我国城市化进程的推进和发展,公共危机带来的威胁和损失越来越大,城市公共危机管理能力强与否都直接影响着城市的可持续发展进程。通过全过程的城市公共危机管理,可以提升政府公共危机管理的能力,有效地保障公共利益以及公众的生命、财产安全,可以实现城市的正常运转和城市可持续发展的进程。反之,当危机给公众的生命、财产安全造成重大损失时,政府势必要承担起社会基本保障的责任,给予居民和企业补偿。因而加强城市公共危机管理机制的建设是实现城市可持续发展战略的一个重要组成部分。
  
  二、公共危机对城市可持续发展的威胁及其特征
  
  (一)公共危机已成为城市可持续发展的主要障碍因素之一
  公共危机是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态。城市公共危机事件是指那些导致城市社会系统及其子系统趋于崩溃,在较大程度上和较大范围内威胁到人的生命和财产安全,引起社会恐慌和社会正常秩序与运转机制瓦解的事件。据联合国《减少灾难的危险》报告援引一些专家的观点指出:随着全球气候的变化,从中长期看,洪水、干旱、飓风、地震等自然灾害发生的次数将会增加,强度也会增大。这些灾难的形成原因不一,地点不同影响范围有大有小,产生的后果也不尽相同,但是有一点是相同的,那就是都会造成重大人员伤亡和巨大财产损失,严重防碍正常的生产和生活秩序,对公共安全和社会生产力造成巨大破坏。伴随着城市的快速发展,城市公共危机逐步明朗化、表面化。自然的灾害,如地震、暴雨、海啸等。自然一人为复合型灾害,如洪涝、酸雨、沙尘暴等。人为型的灾害,如火灾、爆炸、交通事故、恐怖袭击等,这些灾害已经成为制约城市可持续发展的主要障碍因素之一。因此,作为可持续发展科学的一个新的领域,必须建立社会与自然相互作用的机制,从不同的空间尺度认识生态与社会相互作用的全过程。
  
  (二)城市公共危机的特征
  城市公共危机的发生,是从城市产生之时起就已经存在的现象。随着城市的发展,生产方式和生活方式变迁,在全球化、市场一体化、信息化等一系列因素的影响下,城市公共危机也在不断地显露出新的特征和发展趋势。
  1.城市公共危机爆发呈连锁性特征。现代城市是人口和财富高度集中,社会功能高度发展的复杂的社会政治、经济系统。......点击查阅全文......↓