潜规则——校长管理的“暗礁”
2007/2/1 来源:新课程研究·教师教育 作者:熊伟荣


  [摘要]潜规则是学校管理规则背后的另类规则,学校组织的特殊性,显规则的自由度及人的有限理性为其提供了生存的土壤。学校管理者应正确认识潜规则,不断改进学校显规则,树立民主意识,引进竞争机制,完善监督体系,努力减少不良潜规则对学校管理工作的影响。
  [关键词]潜规则 显规则 校长管理
  
  一、潜规则的涵义及特点
  
  潜规则这一概念最早源于历史学者吴思的著作《潜规则:中国历史中的真实游戏》,吴思认为,中国社会在正式规定的各种制度之外,在种种明文规定的背后,实际存在着一个不成文的又获得广泛认可的规矩,一种可以称为内部章程的东西,恰恰是这种东西,而不是冠冕堂皇的正式规定,支配着现实生活的运行。之后,潜规则的研究便引起了人们的广泛注意。
  任何人都处于一定的社会组织中,人的社会行为无外受到两类规则的约束,一类是正式规则,另一类是非正式规则,正式规则指的是由某些人或组织自觉或有意识地制订的各项法律、法规、制度以及社会活动主体之间签订的正式契约,如合同、协议等,非正式规则通常指的是在社会发展和历史演进过程中自发形成的,不依赖于人们主观意志的文化传统和行为习惯。正式规则与非正式规则既可能相容,也可能相斥,潜规则更多时候是与正式规则相斥的一种非正式规则,在这种意义上我们也可以称其为反规则。但潜规则又不完全等同于“陋规”,或某种不好的,需要革除的非正式规则。关于潜规则定义有很多表述,如“潜规则是一种在暗中进行,不能公开,却又支配参与者行为样式的一种规则体系”,“潜规则是指那些虽无成文规定却在实践中指导人们如何操作的另类规范”,“潜规则是与显规则相对应的概念,是指在组织正式规定的各种制度之外,在种种明文规定的背后,在一定范围内实际存在的某些不成文的,一般人(局内人)难以或不愿明确概括但又获得普遍认可和遵循的规则”。总的来看,潜规则一般有以下几个特点:
  1.客观存在性。尽管大多数潜规则并不是合理的,可又是一种不可避免的客观存在。这首先是由于正式规则的不完善,给潜规则留出了空隙。其实任何组织的正式规则都不可能尽善尽美,当它失去了有效作用时,潜规则便出现而起到实际的调节作用。同时组织也是一个动态发展的过程,尤其当组织发生变化时,组织旧有的规则可能不相时宜,在新的规则还没有建立的情况下,潜规则有可能填补空白。此外,人不是完全合乎理性的动物,人性中无法克服的弱点,会受到诸多情感因素的影响,其行为也可能超脱严格意义上的正式规则的范畴。
  2.影响的双重性。从性质上讲,潜规则有积极的和消极的之分,所谓积极的就是指和组织的正式规则相容的规则,经过时间的沉淀它可以上升为一种组织文化,服务于组织的持续和谐发展;而消极的则指和正式规则相悖的规则,它往往对正式规则的运行起阻碍作用,从而影响组织任务和目标的完成。
  3.存在形式是地下状态的一种约定俗成。从形成机制上看,潜规则是人们在互动过程中自发形成的,是人们私下认可的规则;又由于大多数潜规则的非法性,或者它还没有发展成正式的显规则,为了能够不被发现,它只能在一种隐蔽的地下状态。潜规则虽然不象正式规则那样具有明文的规章和惩处,但由于交易的双方都是利益的相关者,因此尽管存在着很大的风险,可双方都会努力促成潜规则的进行下去。
  
  二、学校潜规则的产生及影响
  
  作为正式组织的学校,除了各种明文规定的显规则发挥作用外,同样还存在一只无形的手——学校潜规则。对于学校的潜规则,我们不能一概而论,它也有积极的和消极的学校潜规则之分。积极的学校潜规则表现在学校承载的优良的历史传统,健康的校园文化,和谐的组织氛围。在学校管理实践中,显规则能得到顺利的实行,管理者甚至会有事半功倍的感觉,学校组织任务也会高效率的完成。消极的学校潜规则则不利于学校组织的发展,例如学校工作中普遍存在的“磨洋工”现象:各种学校管理制度和规则已非常完备,教职员也“中规中矩”,却不见学校教学质量的明显改进。教职员没有“怠32”,但教职员的劳动质量却低下。这种教学磨洋工即是教职员经......点击查阅全文......↓