试论政府在公共危机管理中的政治责任
2007/2/1 来源:首都师范大学学报(社会科学版) 作者:张友国


  摘要:任何国家都可能会面临自然或人为因素引发的公共危机。在对这些公共危机进行处置管理时,政府需要承担政治责任。这种政治责任可以分为积极政治责任与消极政治责任。积极政治责任是主动承担型的政治责任,对应的是服务型政府。消极政治责任是被动承受型的政治责任,对应的是官僚制政府。在公共危机管理中,公众需要一个富有积极内涵的服务型政府,并能积极采取各种措施、勇于承担政治责任。
  关键词:危机管理;政治责任;服务型政府;官僚制政府
  中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1004-9142(2007)01-0068-05
  
  在全球化时代,任何国家都可能面临各类自然或人为因素引发的公共危机。在面对危机时,作为国家的执行机构一政府,应该承担自己的社会管理职能,也就是承担必需的政治责任。就此而言,官僚制政府与服务型政府有着截然不同的理念。以人为本?还是以权为本?这一问题直接关系到二者承担政治责任的价值取向和行为方式。不同的政治责任承担方式有着不同的社会结果。下文将就这些问题展开初步的探讨。
  
  一、政府承担危机管理中政治责任的理由
  
  所谓危机管理,是指非社会常态状况下的政府管理运作模式。它正逐步受到世界各国政府的关注和重视。
  危机的定义,按照美国学者罗森豪尔特的观点,危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其关键决策的事件。”危机可以分为自然危机和社会危机,还可以分为针对社会制度基本结构的危机和针对具体行为规范或价值观的危机。战争、灾害、动乱、恐怖活动、以及某些重大案件和丑闻等,都不同程度地威胁到社会秩序和基本价值体系的稳定,都是危机的表现形式之一。危机状态通常具有突发性、不确定性和灾害性,如地震、洪水等自然灾害,骚乱、恐怖事件等社会性动乱,火灾、环境污染、核事故泄露等人为事故以及传染病、战争等突发事件都会使社会发生公共危机,这就需要全社会,特别是政府加以特殊的应付和管理,承担相应的政治责任。“责任是为团体服务的功能。”引而申之,政治责任就是政府官员为社会公众服务的功能。
  而面对危机的威胁和危害,政府必须要承担政治责任,深入研究危机的特点,积极采取应对措施,全力抑制危机扩散,疏导缓解公众恐慌,最大限度降低损失,尽早消除危机的危害。同时,危机消除后,根据危机预控及应对的经验总结,政府还要继续研究危机的本质,严密监控危机的状态,制定出详细、实用的危机预控与应对方案,并建立危机档案,特别类危机还需反复进行危机演练,不断增强危机防范能力,预防危机的再次危害。上述一系列研究、预控及应对的活动就是危机管理。
  在危机管理中,政府之所以要担当起政治责任,理由如下:
  
  1.维护公共安全的需要 维护公共安全是国家的重要职能之一。国家起源的一个重要因素就是社会需要一个权力机构维护公共安全,将社会冲突控制在一定秩序所允许的范围内。霍布斯认为,在国家产生以前,人类社会处于一种无序的自然状态。在这个自然状态中,人们出于趋利避害,自我保存的本能,会互相争斗,互相伤害,从而形成一切人反对一切人的战争状态。因此为了最终的自我保存,人们不得不订立契约,让渡自己的一部分权力给一个公共机构,以便于处理彼此间的事务,这个公共机构就是国家。17世纪的英国政治思想家洛克也认为,国家之前的自然状态虽然是一个比较完备的状态,但是由于人类偏私的天性,自然法不能妥善地解决人们彼此之间的矛盾和伤害,因此人们需要签订彼此合作与信任的协议,从而产生国家。马克思主义认为,国家是社会发展到一定的历史阶段,阶级矛盾不可调和的产物。随着社会日益分成不可调和的对立面,社会需要有一种超越社会的力量控制社会秩序,使其不至于失控,维护公共安全。这个超越社会的力量就是国家。因此,在突发公共危机状态下,政府作为国家权力的执行机关,首要的任务与职能就是承担政治责任,维护公共安全,发挥其社会管理功能。
  
  2.维护人权的需要 保障公共安全的最终归宿是为了维护人的基本权益。公共安全是人的一种心理氛围,一种存在状态,是政府为社会提供的人身权和财产权的保护。生存权与发展权是最基本的人权。所谓人权,是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。所谓人权,就其完整的意义而言,就是人人自由、平等地生存和发展的权利,或者说,就是人人基于生存和发展所必需的自由、平等权利。从理论上说,人权(Human Rights)首先是一个政治概念,其次它又发展成为一个法律概念。人权作为一种权利同其他任何权利一样,都要受社会经济的制约。权利永远不能超越社会的经济结构及其所制约的社会的文化发展。人权思想萌芽于欧洲的中世纪,最早提出“人权”的是欧洲人文主义先驱、诗人但丁。人权的历史发展大体上分四个阶段:首先是十七、十八世纪......点击查阅全文......↓