白万纲:国有企业母子公司管控中的治理难题
2007/1/12  作者:白万纲

    核心提示:一.目前国有企业母子公司管控中主要存在的问题 ,1.目前国有企业母子公司管控存在的主要问题 ,(1)集团内部的连结纽带脆弱 ,(2)行政治理内部化内部化 ,(3)企业集团治理机制虚化 ,(4)集团战略规划不清晰 ,(5)集团财务管理不健全 ,(6)集团人力资源管理不健康 ,(7)集团供应链管理脱节 ,(8)集团研发管理不统一 ,(9)集团营销管理混乱 ,(10)集团品牌管理无秩序 ,2.国有企业母子管控解决的探索 ,(1)国有企业发展改革要求解决母子公司管控问题 ,(2)国资委积极探索国有企业母子管控问题的解决 ,二.国有企业母子公司管控问题的根源 ,1.企业的管理模式依然停留在单体公司的管理层次 ,2.母子公司管控平台的缺失 ,(1)公司治理体系 ,(2)集团战略规划 ,(3)公司组织体系 ,(4)管控模式 ,三.德隆系崩溃案例分析 ,1.德隆的战略 ,2.德隆战略的问题所在 ,四.母子公司管控的解决思路 ,1.解决的框架 ,2.具体的操作 ,(1)完善公司治理 ,(2)改进管控能力 ,(3)加强风险控制能力 ,3.母子公司管控的预期结果 ,(1)强化集团的内部管理机制 ,(2)强化集团的竞争优势 ,人员优势 ,资金优势 ,其他优势

  一.目前国有企业母子公司管控中主要存在的问题

  1.目前国有企业母子公司管控存在的主要问题

  我国大多数企业集团是在由计划经济向市场经济转轨的环境下由政府出面组建起来的,计划经济的烙印仍然显而易见。集团组建起来后也是按国家计划、政府指令运行的。因此计划经济体制的模式直接在企业集团的管理体制中表现出来。以国有企业为主的企业集团存在着对政府部门的依存关系,集团的管理体制和治理结构具有明显的行政化特征。

  (1)集团内部的连结纽带脆弱

  相当一部分企业集团是在行政化或行政性部门翻牌等状况下组建的,只存在形式上的资本关联,缺乏企业自发的利益驱动。建立在这种基础之上的公司治理结构不具备合理性,难以形成有效的治理机制。

  (2)行政治理内部化内部化

  具体表现为:

  ⅰ集团的领导强调行政指挥的统一和权威性,无论是生产计划指标还是职工数均从上至

  下地直接下达给集团,领导只有执行权,没有决策权,因而不可能对集团领导者形成有效的责任制度和激励机制;

  ⅱ集团有行政级别,集团的主要领导者甚至中层管理人员都要由组织人事部门任命;

  ⅲ重视行政权利的等级顺序和领导与被领导的直线关系,忽视权力之间的相互制衡,缺乏有效的监督;

  ⅳ集团领导者要接受几乎所有上级政府部门的指令和考核,这既使他们无所适从,也使他们可以有各种理由规避责任;

  ⅴ封闭的领导体制,集团领导者在绝大多数情况下是由集团内部产生的,集团领导能上不能下。

  ⅵ政府对企业的行政治理由企业外部移到集团内部,在人事任命、经营决策、资源配置等方面对企业干预过多,政府行政机制替代了企业集团内部治理机制,造成企业集团发展所面临的难以克服的体制型困难。

  (3)企业集团治理机制虚化

  由于行政型治理的内部化和企业集团整体性功能的缺乏,企业集团要么集权过度,统得

  过死,要么分权过度,难以发挥集团的合力,集团的治理机制不能达到结构合理、功能完善,治理机制呈现虚化状态,即使形式上构筑了治理结构也形同虚设。

  (4)集团战略规划不清晰

  许多集团公司仍然以一个单体公司的身份来考虑集团战略规划。单体公司战略主要是关于某具体产业或公司发展的问题,范围比较窄,其战略管理层次也比较简单,主要针对单体企业管理控制;而集团公司管理涉及多个公司之间的资源共享,战略协同,通过集团化管控,各单体公司间会发生化学反应,产生1+1>2的效果,由于各单体公司资源状况,企业文化等方面存在一定差异,集团公司战略管理相对复杂的多。

  (5)集团财务管理不健全

  在母子公司管控体系中,最受人们关注的无疑就是财务管控了,因为财......点击查阅全文......↓