从重庆711事件透视政府危机管理
2006/12/1 来源:决策 作者:谢俊红


  政府管理人员要有正确的绩效观和危机意识,否则,公共危机管理将无从谈起。切实完善公共危机管理的问责制及信息公开制度,是公共权利合理化、合法化的基础,也有益于赢得公众对政府的信任。
  
  [案例]
  
  重庆711事件
  2006年10月1日13时50分左右,重庆市一辆满载乘客的711路公共汽车在途经石门大桥时,由于天雨路滑,车速过快,冲上路沿撞坏石门大桥护栏后坠入几十米高的桥下,酿成30人死亡,20人受伤的特大交通事故。
  事故发生当日,重庆各大新闻媒体未作任何报道。10月2日,重庆新闻媒体播发了重庆711路客车坠桥的消息。无论是电视,还是重庆各家报社均以统一口径全文转载了新华社通稿,没有现场采访的画面和图片,没有医院对死伤者进行医疗救治的情况,更没有公布事故发生后相关部门的善后处理工作,各大媒体都仅用短短数语结束了这一事件的报道。
  该事件发生后,对重庆市市民造成很大的心理冲击,尤其在信息不对称的情况下,市民无法用自己的理性和识别能力作出判断,加之群体极化现象,恐惧心理在传递的过程中被放大,变成群体的恐慌氛围,重庆市部分市民一度对石门大桥充满余悸不愿路经石门大桥,不愿座711路车,甚至不愿坐7字头的公交车。
  
  [解读]
  
  客车缘何开成“赛车”
  城区内发生如此特大交通事故在我国是比较罕见的。山城是重庆市的一个典型特征,上下坡很多,弯道也多。雾大是重庆市的又一个典型特征,尤其是在雨季及早上,能见度较低,故重庆素有山城、雾都之称。因为重庆坡多而陡,且雾大,重庆人出门基本不步行或骑自行车,公共汽车自然成了大部分重庆人重要的出行交通工具。711事件发生时,正值小雨,路面较滑,从表象来看,重庆市的自然地理状况似乎导致了711事件的爆发。
  从711公共汽车发生事故后的调查情况来看,石门大桥的护拦已经被冲撞出一个长约10米的巨大缺口,可见当时车速极快。全市“7”字头客车和许多定线车采用承包或挂靠方式经营,由个体到公司化管理,不同的是车辆更新了,旧貌换新颜,其实质身份并未更改,加之运输公司管理松散,许多车都是由私人承包,为了赶时间抢生意,车辆承包人或车主为追求利润最大化,经常乱停乱靠,长时间赖站不走,不按规定进站停车,随意停车上下客,很多时候为了抢一、两个乘客而开始生死时速般的追逐,为争抢客源在道路上强行超车,把客车开成赛车是711事件爆发的直接原因。
  从表面看重庆市711事件爆发的原因是天气原因,从直接原因来看是由于驾驶员开“赛车”所致。更深层次的则是711事件背后凸现出的重庆市政府公共危机管理存在的问题。
  711事件爆发的主要原因是由于政府管理人员的危机意识淡薄。首先,对重庆特殊的地理状况,政府没有采取相应的措施,在危险路段进行特别警示或对交通车辆进行特别限速规定。其次,711路车混乱的经营方式,政府没有采取强有力的措施进行整顿。再次,从“重庆市公安交通管理信息网”上“违章查询”栏目查询到,2006年1月17日10时28分,到出事前一天,即9月29日10时51分,9个多月时间里,这辆711路车号为渝B41067的大客车违章累计达到164次,平均每个月违章18.22次。面对711路车如此惊人的违章记录却依旧运营,裁定准载25人的711路客车却超载为50人。驾驶员违规操作、把公交车当赛车开,政府相关部门没有照章行事,严格执法,重庆711事件无疑凸现了我国公共危机管理存在的普遍问题。
  
  [启示]
  
  政府危机管理的制度建设
  现代社会管理环境的不确定性和复杂性,使危机爆发的可能性增加,虽然危机难以预料,但是危机的爆发有一个能量聚合的过程,危机是可以防范、控制的,一些危机甚至是可以消除的。就重庆711事件来说,如果政府管理人员能对711公共汽车存在的问题进行及早的整顿,711事件的发生是可以避免的。
  强化政府危机意识。受管理思维定势的影响,政府过分强调......点击查阅全文......↓