国外危机管理的举措
2006/8/1 来源:计算机世界·技术与应用 作者:乐蓉蓉


  为了健全和完善我国突发灾害管理体制,应借鉴美国、英国和日本等国对紧急事态的管理方法,采他人之长,增强我国的应急管理能力。
  为了健全和完善我国突发灾害管理体制,应借鉴美国、英国和日本等国对紧急事态的管理方法,采他人之长,增强我国的应急管理能力。
  
  美国
  
  “9·11”事件后,美国总结了经验教训,对面临的威胁、自身的应对能力和防御体制上存在的种种缺陷和不足作了深入的研究和检讨。认识到面对新的安全形势,美国需要一个“独立的、更强有力和统一的国土安全架构”,以便“更好地应对今天的挑战,防备将来未知的威胁”。因此,布什总统提议设立国土安全部,并责令白宫国土安全办公室主持起草制定了国土安全国家战略,从组织结构及战略上改善和增强其原本就已比较严密的应变防御体系。
  在设立新部的文件和国土安全国家战略中,美国历数了它在危机治理中的种种弊端,如:危机管理政出多门,机构重叠,效率低下; 信息割据普遍存在,交流沟通不足; 缺乏汇集各方相关情报和信息的综合分析中心及高素质情报人才,往往造成情况不明,贻误战机; 政府应急计划庞杂,各机构的应急计划和能力间“接缝太多”,不同的机构有不同的应急管理体制,装备了不同的联络设备,“一起工作时,运转常常不协调”; “危机管理”和“后果管理”人为分离,造成管理程序不合理、不明确; 许多地方应对大规模杀伤性武器的能力和资源不足等等。
  为革新除弊,增强对紧急事态管理的指挥、协调和调度能力,改善美国“对一切人为和自然灾害的反应”,新设国土安全部将分散在100多个不同政府机构和部门中的国土安全相关职能有机地整合到了一起,专职负责美国的国土安全,增加反恐力量,精简“重叠和多余”的管理机构,节约资源,提高效率。美国认为,由一个机构统一主管下列工作可使它更安全:
  
  ● 保护美国的边界、交通运输、港口和重要基础设施;
  
  ● 综合分析涉及国土安全的各种来源的情报和信息;
  
  ● 就存在的威胁和应对准备与各州和地方政府、私营企业以及美国人民进行协调沟通;
  
  ● 协调各方,保护美国受生物恐怖袭击和其他大规模杀伤性武器的伤害;
  
  ● 协助培训和装备一线反应队伍;
  
  ● 管理联邦政府的应急反应行动。
  
  新部的使命是防范美国境内的恐怖袭击,减少美国暴露给恐怖主义的弱点,把发生袭击造成的损失减到最小,增强从袭击中复原的能力。
  新部主要由四个部门组成,分别为边界和交通运输安全部门; 紧急事件应急准备和反应部门; 化学、生物、放射和核对策部门; 信息分析和基础设施保护部门。
  国土安全国家战略则详细分析了美国面临的威胁和自身的弱点,提出了今后的目标、工作重点及改进措施,以及加强危机管理基础的方式方法。“为政府机构、私营部门和民众提供一个都能为国土安全作贡献的平台”。
  这项战略将国土安全职责归纳于六项工作重点:情报和预警、边界和交通运输安全、国内反恐、保护重要基础设施、防御灾难性的恐怖袭击,以及紧急事件的应急准备和反应。这项战略还提出了如何通过法律、科技、信息共享和信息技术,以及国际合作等手段来加强危机管理的种种措施。
  美国紧急事态管理的一些理念、措施和方式方法对我国改进危机管理有一定的参考和借鉴价值。
  
  英国
  
  近十几年来,英国曾多次发生重大突发事件,如疯牛病、1988年的北海油田大爆炸、2000年的洪水、2001年的口蹄疫等等。英国政府认识到,这些灾害“发生突然”,而且“其影响总是超出一个单一部门的职权范围”,因此,“内阁办公室应是最适合来召集和协调政府应对困难形势的部门”。于是,英政府于2001年7月在内阁办公室设立了非军事意外事件秘书处,以协调各个部门的紧......点击查阅全文......↓