从“管理”到“许可”
2006/6/1 来源:瞭望东方周刊 作者:肖华东


  3月20日,一个极为普通的日子。不过,对于中国民航业来说,这个日子却有着特殊的意义,因为中国民航总局最新发布的《中国民用航空国内航线经营许可规定》(简称《规定》)正式实施生效。
  这意味着,从3月20日开始,除北京、上海、广州等繁忙机场的航线外,航空公司在申请国内航线运营时,将只需到民航总管部门登记,不必再报民航总局审批。同时,非基地航空公司对非自己所在基地的航线申请也进一步放开。
  
  解读新《规定》
  
  中国民航业关于航线的管理一直适用的法规是,1996年由中国民用航空总局颁布的《中国民用航空国内航线和航班经营管理规定》,新《规定》是在此基础上修订形成,其最大的不同之处在于,将“管理规定”更改为“许可规定”。
  南方航空公司政策研究室主任曾子祥在接受《瞭望东方周刊》记者的采访时指出,从“管理”到“许可”,简单两个字的变化预示着中国民航业进一步按照市场化的要求,放宽了经济性管理。
  根据规定,民航总局将采取核准制和登记制的方式放宽国内航线经营许可管理,除了特殊规定以外的航线,大部分航线实行登记管理。
  这些特殊航线包括:涉及民航总局核定的受综合保障能力及高峰小时飞机起降架次流量限制的机场的航线经营许可,涉及繁忙机场的航线和飞行流量大的航线经营许可,涉及在飞行安全方面有特殊要求的机场的航线经营许可。这些机场、航线的范围,由民航总局确定,并提前3个月予以公告。
  其次,新《规定》第13条规定,根据保证安全和航班正常的要求,在国内航线经营许可中实行空运企业总部所在地机场和其他基地机场始发优先的原则,范围也予缩小。适用前款基地始发优先原则的机场则由民航总局定期予以公告。
  新《规定》对于增加航班也取消了原有的上座率75%的限制条件,只是在换季时对少量调控航线提出客座率要求。同时,大大简化了经营许可程序,企业申请许可的最短时限缩减为核准45天、登记30天,答复时限由受理后20天之内改为30天内和10天之内。
  在航线经营许可的条件上,新《规定》更加明确了五项基本条件:即应获得企业经营许可;符合民航总局关于安全管理、航班正常、服务质量管理的有关规定,符合国家航空运输发展的宏观调控政策和有关法律法规。对核准、登记管理的经营许可均予适用。同时,还进一步明确评审标准和原则。
  “新《规定》是全球航空自由化或天空开放大趋势在中国航空业的反映。”曾子祥解释说,“这项改革措施将有利于航空公司以其所拥有的运力资源对航空市场进行有效的配置。”
  
  民营航空机会增多
  
  新《规定》对于民营航空公司的影响,专家层面比较一致的看法是,新兴的民营航空公司首先获益。一方面,地域优先权被打破,只要实力具备,民营航空公司可以进入原来国有航空公司独占航线,另一方面,民营航空公司可以更加自由地开辟支线和旅游航线。
  中信建投证券有限公司航空分析师李磊告诉《瞭望东方周刊》记者,民营航空公司因为实力不足一时难以在干线上与三大国有航空公司进行竞争,但是,他们可以根据市场需求,灵活地在中小城市开辟支线,或者安排旅游航线,所以,新《规定》无疑使民营航空公司的发展空间得以放大。
  “这样一来,新《规定》实际上也可能救活一些中小型机场。”李磊说,目前,三大国有航空公司的经营重点放在北京、上海、广州等干线上,中小城市的航线所占的业务比例很小,所以很多中小型机场一直处于亏损状态。
  据统计,北京、上海、广州三个城市的四大机场业务量占全国的38%,其中仅上海的两大机场2004年全年运送旅客就达3596万多人次,占全国2.4亿人次旅客吞吐量近15%。
  不过,新《规定》对于民营航空先驱奥凯航空公司总裁刘捷音并没有带来太大的震撼效果。“很多人都认为对我们发展有利,但是,我觉得实际上恐怕没有专家说的那么好。因为开放不只对民营航空公司,而是所有的航空公司,对民营航空也没有什么特别之处,仅仅是航线开辟的手续上简化了而已。”
  当然,刘捷音总裁也对此表示欢迎,“毕竟开放是一个大趋势,我只是强调,对于我们的发展没有什么特别的地方。”他同时告诉《瞭望东方周刊》记者,目前,奥凯现有的航线都没有飞完,所以短期内不会考虑开辟......点击查阅全文......↓