做好流动人口的管理和服务是政府的责任
2006/4/1 来源:新华文摘 作者:于学军


  起初,在与国外学者讨论中国的流动人口问题时,我们很难在英文中找到一个合适的单词来表示中国流动人口本身特定的含义。最终,大家在移动人口(mobile population)和迁移人口(migrant population)之间找到了一个单词来形象地描述这一特殊的人口,即流动人口(floating population)。一般说来,流动人口是指那些没有办理户口迁移手续的长期的或短期“人户分离”的人口。但是由于短期外出公务、度假、旅游、探亲、访友等不涉及到户籍、住房、就业福利、保障等制度性安排的变化,因此在讨论流动人口问题时,多不包括这部分人口。在多数情况下,流动人口指的是进城务工的农民。
  随着中国社会经济的发展和改革开放的深入,流动人口这个词汇本身的内容也在不断的演化。与此同时,人们一直在寻找新的词汇替代流动人口,比如打工仔、打工妹、外地人、外来人口、暂住人口、新移民、农民工等等。这种称呼的变化本身折射出人们对流动人口的认识变化过程,也反映了城市居民、政府官员、专家学者在流动人口管理和服务上的复杂心态。可喜的是,最初的流动人口被视为“盲流”,采取的态度是围堵和防范,而今天城市居民意识到要善待农民工,党中央、国务院提出了“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则,各级政府都在采取积极的措施,努力做好流动人口的管理和服务工作。
  流动人口现象具有复杂的社会经济文化背景,是我国户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度与现代化、市场化和城市化冲突的结果和表现。从具有流出户籍地的动机开始,直到能在城市安居乐业,流动人口有一个很长的需求链条,涉及方方面面。对其管理和服务既涉及流出地,也涉及流入地;既涉及中央政府,也涉及地方政府。目前,各级政府都逐步意识到做好流动人口管理和服务工作的重要性,也都愿意做好这项工作,但由于认识的误区、制度的冲突、体制的障碍,使得各级政府和各个部门不知所措。但无论如何,做好流动人口的管理和服务是政府义不容辞的责任。
  
  1.流动人口的管理和服务为什么必须做好
  
  目前中国流动人口总量大约为1.4亿,其中农民工为1.2亿,占85%左右。流动人口改变中国人口结构和分布,农村每100个人中,大约有15个人离开乡村,居住在城市;而城镇每100个人中,大约有30个人是流动人口。应该说,这种人口变化并非政府宏观调控的结果,而是农民为了求得生存和发展,借助市场的力量,自发地走出乡村的壮举,是经济发展和社会进步的客观表现,是工业化和现代化的必然趋势。尽管流动人口的到来打破了城市人的生活格局,也给各地政府带来了新的问题,但是流动人口对于各方都具有重大意义。
  从流出地看,人口流动特别是农村富余劳动力流向非农产业,促进了农业和农村经济结构的调整,增加了农民的收入,加快了贫困地区脱贫致富的步伐,缓解了农村的人口压力,是当前解决“三农”问题的重要途径之一。农民进城务工是近年来农民增收最直接、最有效的途径。据统计,目前我国农民的收入有17%来自劳务收入,而农民收入增长的41.8%依靠外出务工。从流入地看,流动人口在一定程度上缓解了流入地经济发展与劳动力相对不足的矛盾,为城市建设和社会经济的发展做出了重要贡献。从流动人口本身看,大量农村人口进入城市,开阔了眼界,更新了观念,在流动中提高了素质。无论他们留在城市,还是继续从事农业,都是一笔宝贵的财富
  因此,流动人口现象既有利于农村、城市和整个国家的发展,也有利于农民个人和家庭的幸福。从这个角度说,人口流动是在帮助政府解决社会经济发展中的问题。政府觉得流动人口问题棘手,是因为政府的管理和服务能力需要提高,而不能将责任归结为流动人口自身。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出,要不断提高党构建社会主义和谐社会的能力。流动人口已经超过了总人口的10%,是中国社会的特殊阶层,背后直接联系着几亿农民,实现好、维护好、发展好广大流动人口的利益,对于巩固党的执政地位,维护社会稳定,保持长治久安的局面意义重大。
  
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