为全国预算管理号脉
2006/2/1 来源:化工管理 作者:潘 巍


  企业全面预算管理是企业利用预算这一主线,对企业内部各部门、各种财务和非财务资源进行控制、反映和考评等一系列活动,并以此提高企业的管理水平和经济效益。实行全面预算管理,可以有效地加强内控,将在最大程度上保证自身经济效益最大化,从而保证本企业在市场竞争中的生存和发展。
  在市场经济条件下,任何一个企业要实现经济效益最大化的目标。就必须对市场及自身资源进行科学预测,依预测对人力、物力、信息资源等进行合理安排,使企业的生产经营活动在预计的风险内有序的进行。西方发达国家的企业已普遍实行全面预算管理,并为其经济繁荣带来了显著成效,我国的市场经济正在飞速发展,实行全面预算管理对我国的企业来说势在必行。
  
  一、现状
  
  企业预算管理在西方国家的应用已经比较成熟,是各大企业集团普遍采用的重要管理方法之一。迄今为止,美国90%以上的企业都要实施预算管理,欧洲一些国家甚至要求全部的企业都要进行预算管理。20世纪80年代,伴随着我国改革开放步伐的加快,全面预算管理理论因其在西方发达国家的成功应用而被引入国门,90年代后期以来,随着我国市场经济日新月异的发展,市场竞争日益激烈,越来越多的企业开始意识到预算管理对企业经济效益的重要性,开始对全面预算管理进行了积极的探索。与此同时,我国政府也对全面预算管理给予了高度的重视,相继出台了一系列关于推行全面预算管理的有力政策。
  然而,全面预算管理进入中国的时间还很短暂,部分企业成绩的背后,是全面预算管理在中国的应用还尚未成熟的客观事实。以广西为例,在对广西企业问卷调查报告显示,在被调查的所有样本企业中,尚有12%的企业不知道什么是全面预算管理;有29.33%的企业对财政部2002年4月发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》的有关内容并不了解;10.67%的企业认为根本没必要实行全面预算管理;而真正实行了全面预算管理的企业只占50.67%,49.33%的企业尚未实行,而即使在实行了全面预算管理的企业中。也有20%的企业没有设置全面预算专门机构。调查还显示,对于实行全面预算管理带来的效果,认为“使员工劳动积极性提高”的只占27.78%,而认为“使员工薪酬更合理”的所占的比率最低,只有23.61%。通过这些数据,不难看出,尽管全面预算管理在我国已经开始实行,但企业对其认识并不全面,即使在取得的成效中也缺乏平衡,没有合理发挥出其应有的内控和管理作用。这是阻碍全面预算管理在我国企业中发展成熟的原因所在。
  
  二、问题
  
  结合我国的具体情况,我国企业对全面预算管理的应用主要存在以下问题:
  1.认识不到位。我国大部分企业对于预算管理的认识上,存在很多不足。有的企业把全面预算管理狭隘的理解为财务计划,认为应该由财务部门负责全部的制定和执行过程;有的企业认为预算管理就是预测一些数据,只要把以前年度的历史数据进行归纳整理即可。这些都是对全面预算管理认识不到位的表现,片面的认识使全面预算管理无法发挥真正的作用。
  2.缺乏明确的战略指导。以战略目标为导向是全面预算管理的内在要求,忽视战略目标,就会造成企业短视行为,即导致做预算时只重视短期利润,竭力降低费用成本,使预算指标与企业的长期目标不相适应,这样的预算管理即使实现了短期目标,也无益于企业的长远发展和竞争力的增加,达不到全面预算管理应有的效果。
  3.编制不科学。有的预算编制人员为了使自己的业绩表现的好一点,就会在预算时有意的提供较低的收入或是较高的成本,从而造成预算松弛,偏离制定预算的实质。由于大量不确定因素的存在,企业编制的预算不可避免地与实际情况存在差异,但有的高层管理人员总是希望二者不折不扣地吻合,在制定时过繁过细,市场情况发生变化时,也不做相应调整,因此由于与市场相协调的结果就是降低了企业自身的市场竞争力。
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