风险管理的中山经验
2005/11/1 来源:中国海关 作者:佚名


  随着经济全球化和国际物流业的快速发展,短周期生产、零库存、网上订货、门到门服务等现代企业的新型生产、运输、经营方式不断涌现,对海关监管模式提出了更高的要求。如何面对新形势,构筑海关新型的严密、高效、便利的监管模式,提高对进出口物流的监管效率,成为当前海关面临的一项十分重要的任务。
  中山海关以构建风险管理机制作为突破口,依托风险管理信息平台,从加强管理机制入手,对科技、人才、信息资源进行有机整合,逐渐摸索形成了一套符合关区业务特点、行之有效的管理模式,在提高通关效率、改善执法水平、促进企业守法自律方面取得了良好效果,初步体现了严密监管与高效运作的有效平衡。
  
  拱北海关副关长兼中山海关关长 闫伟东
  随着中山外向型经济的快速发展,中山海关的业务量也逐年大幅增长,2004年共监管进出口货物567万吨,货值140亿美元,增长20%;监管进出口集装箱突破100万标箱,备案加工贸易合同1.4万份,金额108亿美元。海关监管业务的大幅增长与海关有限的管理资源的矛盾进一步突出,通关瓶颈问题日益显现,一线监管面临巨大的压力。按照海关总署建设现代海关制度第二步发展战略,要以全面实施风险管理作为中心环节,整合各项改革,创新海关管理方法和管理手段,建设“耳聪目明”的智能型海关。因此,把风险管理运用到海关各项工作中,是我们实现“严密监管”与“高效运作”有机统一的必然选择。
  在海关监管中应用风险管理方法和技术,就是对企业、行业、商品、运输工具等各类监管对象,从进出口规模、税收贡献率、监管难易程度等方面系统地分析与评估,确定“量体载衣”式的监管方式,突出海关的监管重点,使海关有限的监管资源“用在刀刃上”,使大多数守法企业获得通关便利。今年以来,中山海关开展风险管理,重点抓四个方面的工作,概括起来是“两个构建”、“两个创新”。
  构建风险管理工作模式。中山海关作为一个副厅级隶属海关,业务门类齐全,点多面广,监管业务量较大。为此,我们依托风险管理平台,建立了“风险管理工作领导小组+稽查处风险管理分中心+办事处风险管理分中心”的三级风险管理体系,把风险管理融入各作业环节和部门中,形成主管部门综合性分析、各业务部门专业性分析、各作业环节具体处置、反馈的点面结合的“风险管理链”,真正构建了一个“信息共享,职责明确,协调配合”的风险管理工作网络。在风险管理平台的推广应用中,我们一方面重点抓好风险信息的采集报送工作,另一方面综合运用风险平台整合关税监控分析系统、执法评估系统等海关各种内部信息资源,实现内部业务信息的充分共享,为风险管理工作提供信息服务、决策支持。为了提高风险管理的绩效,我们还十分重视人才队伍的培养。通过举办培训班等形式,有计划地培养一支兼具业务专长和风险管理专业知识的干部队伍,并通过实际工作应用,不断提高现场关员的风险识别能力,提高执法能力和管理效能。
  构建加工贸易风险管理运行机制。加工贸易是中山外贸进出口和经济发展的重要组成部分,目前关区共有加工贸易企业3800多家,2004年加工贸易进出口额达119亿美元,占全市对外贸易额的近8成。中山海关以加工贸易为突破口,积极探索风险管理在加工贸易管理中的应用,不断提高整体监管效能:一是完善对加工贸易的动态管理,结合风险管理平台的推广应用,设计了覆盖加工贸易全程管理的70个量化风险管理指标,实现了对加工贸易监管数据、进出口通关数据以及其他风险动态信息的有效监控;二是完善内外勤分离作业模式,内勤部门加强对企业单证的管理,......点击查阅全文......↓