引言：凸现政府管理智慧
守得云开见月明。
8月10日，业界期盼已久的直销立法终于迎来了彻底的突破。温家宝主持国务院常务会议，原则通过了《直销管理条例》（草案）和《禁止非法传销条例》(草案)。
另据可靠消息称，业界同样关注的《推销员培训管理办法》暂时还未定稿，正式出台还要等比较长的一段时间。
这标志着直销立法进入了正式“收宫”，尽管还需要一小段时间直销法规才能正式公布实施，但业界对于直销法规的内容却在翘首期待。
从2003年流传的《外商投资直销企业管理暂行办法》（草案）到本次原则通过的《直销管理条例》（草案）和《禁止非法传销条例》（草案），直销法规几易其稿，过程及其曲折。但从几次易稿的过程中可以看出，直销立法一直在做“加减法”。尽管距离直销法规的最后揭盅还需要一段时日，但从7月份流传出来的《直销管理条例》（草案）和《禁止非法传销条》（草案）对比前几稿，直销立法在在其中相关法律条文在修改过程中的“加减法”，则无不凸现了政府的管理智慧。
由于我国直销行业相对混乱的局面，本次直销立法一直遵循了“乱世用重典”的原则。从本次原则通过的《直销管理条例》（草案）来看，针对某些可能扰乱市场的行为，该条例采取了“加法”，在尽量避免直销开放有可能给市场带来的隐患，在许多方面比以前的规定更为严厉。
对于业界一直担忧的一些问题，直销里法则一直在采取“减法”，草案的易稿，则是在逐步剔除原来并不吻合市场发展的相关规定，使直销法规在维护社会稳定和促进直销行业规范发展的同时，逐渐吻合了市场的发展需要。
从整体来看，直销立法经历了“从宽到严”再“从严到宽”的过程。鉴于目前我国的直销市场相对比成熟的局面，在直销立法过程中，前几稿草案几乎把市场上有可能出现的市场隐患都考虑到了，甚至是采取了比较激进的监管措施，尽管许多方面符合管理的需要，但在某些方面却违背了直销市场的客观规律，并遭到了市场人士的质疑，部分直销企业也不断提出了反对意见。有鉴于此，国家有关部门多次召集会议，听取各方面的意见，并充分考虑到市场发展的客观规律，在后来的修改稿中，则采取了“从严到宽”的办法，剔除或修改了一些明显不符合市场发展规律的条文。尽管部分条款现在仍被业界所质疑，但从整体上来说，直销法规应该是在尽量维护社会稳定和消费者权益的同时，又较大程度上考虑到了直销行业发展的规律，一“严”一“宽”中，体现了政府的管理智慧。
尽管距离直销法规的最后揭盅还需要一段时日，有可能在某些细节方面还需要做些微调，但据可靠消息称，7月份易稿的《直销管理条例》（草案）和《禁止非法传销条例》（草案）原则上不会有太大变动。本专题则以此两个草案为蓝本，对比前几次草案稿件，通过透视草案形成过程中所作的“加减法”，来剖析其给市场带来的影响。至于条例出来的最终结果是否如现在所掌握的信息一致，则仍须等条例正式颁布后才能定夺。
加减法之一：更加强调申请人的商业信誉
怎样确定“重大违规纪录”标准？
由于直销行业管理的复杂性和特殊性，直销开放后，直销企业是否能按照法律要求来进行发展，除了由安政府部门的监督外，也对企业自身的管理提出了严峻的挑战。企业是否能依法经营，有两方面的因素将起重要作用，其一是直销企业主的心态，其二是对企业的管理水平（尤其是对业务队伍的管理水平）。
在中国直销法发展过程中，不乏一些胆大妄为的企业主，明目张胆地违背法律或市场发展规律，以求快速牟利，不但损害了消费者和业务队伍的权益，而且还给社会带来了隐患，甚至给社会带来了不稳定因素。“江山易改本性难移”，对于有此类心态的企业主经营的企业，往往将成为市场最大的隐患。
不过，直销企业违规，并不能全部归罪于企业主的主动违规，更多的是由于管理跟不上来而造成的违规现象。直销行业的特点决定了直销企业会有庞大的业务队伍。由于业务队伍人数众多、分布范围广，人员素质又良莠不齐，对直销队伍的管理，一直是直销管理的核心问题。如果企业的管理跟不上来，会造成大量业务队伍违规的情况，同样会损害消费者利益或给社会带来不稳定因素。
而要改变企业主的心态或提高管理水平，往往并不是短期内就能够完成的。本次立法将年限由“提出申请前连续2年内”扩大到“提出申请前连续5年内”，将进一步剔除一些犯有前科企业，防范于未然，这对于净化市场不无裨益。
对违规记录年限的扩大，将会使更多企业失去申请直销牌照的资格。现在仍不知道“重大违规纪录”的具体量度标准是什么，但至少可以肯定，去年工商部门曝光的“十大非法传销案”中所包括的企业，或者是在近几年被重点曝光或打击的企业，申请牌照应该无望。
对于直销从业......More↓↓↓
