从越级上访看烟草管理存在的问题及对策

尽管烟草行业改革和整合的力度在不断加大，取得了领国人刮目相看的突出业绩，仅去年全行业利税已经突破2000亿元，这是令烟草人欢欣鼓舞的大好事。但是，在实际工作中，我们不难发现，近年来，烟草行业越级上访问题时有发生，这不仅成为影响烟草行业和谐稳定的一个重要因素，也成为影响和损害烟草行业形象的一个突出问题。从涉及上访的人员组成情况来看，大多都能按照法定的程序和有效的途径反映自己所要解决的问题；也有个别越级上访者，无理取闹，采取过激方法，使用暴力手段，砸桌子、踢板凳等不良现象。

一、 烟草行业出现越级上访的原因和存在的问题
   烟草行业的企业管理正朝着健康、有序和可持续方向发展，整个行业创新性的整合、重组与再造，使烟草业的改革与发展不断登上新的台阶，取得了令人骄傲的好成就。然而，在改革的过程中也不同程度地出现了一些小偏差，存在着一些不可忽视的问题，出现了越级上访的现象。那麽，产生越级上访的原因及存在的问题有哪些呢？

1、忽视职工切身利益，甚至漠然置之，造成了越级上访。
   2、烟草行业是国家实行专买专卖多年的“烟老大”，但是，随着市场经济的不断深化，经济全球化的大势所趋，改革过程中肯定要出现一些不合理的问题，体制与观念，思想和意识，个人利益和整体利益等等之间的冲突肯定会出现，在处理这些问题的过程中，由于当事人没有达到个人目的，或者对法律、法规知识理解存在偏差，一味认为事情处理的不公而越级上访。 

3、由于企业管理和经营工作确实存在问题，个别管理者素质低下，存在恶意打击报复所导致的越级上访。

4、缺少极具人性化的管理方式，忽视了企业思想政治工作统揽全局的重要作用而出现越级上访。

二、解决烟草行业越级上访应采取的对策
   烟草行业存在越级上访问题并不是什麽稀奇事，只要正确对待，认真解决，本着有则改之，无则戒之，心中执着立党为公，执政为民的指导思想，一切都会迎刃而解。

1、企业的主要管理者要时刻把职工的利益放在第一位，把群众的冷暖记在心头，真正做到权为民所用，利为民所谋，手中的权利是人民给的，时刻保持共产党员的先进性，立党为公，执政为民，要有神圣的责任感和使命感，对涉及到老百姓的事件，无论大小，本着群众利益无小事的原则，对当事人提出的问题，尽量予以合理解决，不带有个人成见，认真指导，耐心解释，合理解决，使群众反映的问题解决在萌芽之中，对当事人动之以情，晓之以理。在处理群众反映的问题时，还要加强法律宣传和思想疏导工作，重视运用调解手段化解矛盾，减少对立情绪和由此所带来的越级上访问题。对那些确属无理上访的，在加强说服教育的同时，必要时向国家有关机关报告，依靠他们的支持，共同研究防范措施，实行有效控制越级上访；对那些恶意串联煽动、非法集会、扰乱社会秩序和企业正常生产经营，或者以暴力、威胁等手段进行非法上访的，不能对其进行纵容，而应依法予以严厉打击，并及时搜集证据，依法追究其责任，以保持烟草行业发展和谐稳定。

2、加大宣传力度，建立上情下达，下情上传的良好信息反馈机制。企业改革这是大势所趋，肯定会出现一些不合理的现象和问题，对出现的的问题，烟草业的各级领导应予以高度重视，认真解决，切忌敷衍了事，搪塞推托，避免行政不作为现象的发生，建立一整套科学、合理顺畅的沟通民意的良好平台。对重点问题，实行公开听证制度，必要时邀请职工代表以及其他有关部门参加旁听，从源头上控制越级上访问题的发生，要建立一系列岗位责任制度，明确第一责任人，即接待职工上访的人员和负责人员为第一责任人，在哪个阶段发生上访，并且是由承办人的自身工作存在问题导致发生的越级上访，要追究第一责任人的责任，向群众宣传法律法规，企业管理制度，并使之深入人心，使群众反映的问题清晰明了地得到解决。

3、由于烟草行业管理者素质高低不同，对国家政策理论水平理解和掌握的有高有低，所以在具体操作中必然会产生用人、福利分配、涉及到职工切身利益等方面的事，出现如任人唯亲，以权谋私，权钱交易等不良现象。因而，一个合格的企业管理者必须心胸开阔，一碗水端平，达到基本公开、公正、公平，对有不同政见者，不打击报复，企业经营与管理透明化，民主化，任人唯贤，不拉帮结伙，不营私舞弊等等。上级主管部门在选用领导干时，必须进行公示，听取广大人民群众的意见，严格接受群众监督，选拔高素质人才走上领导岗位，杜绝用人上的“黑金政治”给烟草行业带来负面效应，在用人上采取科学有效的监督机制，使企业管理与经营走上由人治到法制的正确轨道。

 4、企业管理是是一门行为科学，随着经济全球化进程的加快，企业管理愈来越朝着人性化的方向发展，实行人本管理是现代企业发展的大趋势，是企业赖以在激烈的国内国际竞争中得以立足的根本。人性化管理，就是以人为本，尊重人的人格和尊严以及各种合法权益。在企业管理中，人性化管理主要体现在日常工作中，人是生产力中最活跃的因素，同时人也是有感情和理智的高级动物，仅仅把人当作生产工具去被动使用，将会使人的工作能力得不到应有的发挥。解决这一问题的最好办法就是最大的发挥职工干部主观能动性，变“要我干”为“我要干”，培养职工的主人翁意识，和职工进行“心与心的沟通”。要提高职工的主动性、积极性，培养职工的团队精神、集体荣誉感、主人翁责任感。作为管理者要给职工创造“我是主人翁”的环境，要让职工感受到你是真心实意地把他当成主人，要让每位职工明白管理并不只是领导的事，而是需要企业全体员工共同努力去创造，使他们有更大的积极性参与到企业管理中来。所以，我们在某种意义上说：人性化管理的好坏，直接关系到企业效益的高低。企业必须以的思想政治工作统揽全局，最大限度地激发人的主观能动性良好，并使之变成生产力，使企业走上可持续发展的良性循环发展之路。

综上所述，烟草行业出现的越级上访，的确可以看出企业管理过程中存在着主观和客观上的问题，必须引起管理层的高度重视，建立健全监督机制，对存在的问题认真加以解决，从贯彻“国家利益至上和消费者利益至上”的角度出发，打造和谐烟草，保证烟草改革的顺利进行和健康发展。