金融大案频发中小银行先行 银行业尝试“集权”

2005年3月，中国银行业似乎进入了前所未有的高危期。　查阅最全面的金融（银行、保险、证券、外汇、农信社、城商行、外资银行）信息和最有价值的金融资源请登陆中国金融资源总库

　　继中国建设银行曝出吉林分行朝阳支行、铁路支行被诈骗3．2亿元，管理人员涉嫌携800万美元外逃之后，农业银行又曝出内部人员与信用社及社会不法分子相勾结，骗取银行高达11498．5万元贷款的事件。

　　与此同时，上市途中的建行又曝出张恩照事件。

　　这不禁引起业内外人士的质疑：中国银行业的风险控制能力能相信吗？而英国《金融时报》更是在3月29日规劝外国投资者，在考虑投资中国银行或中国建设银行之前，应该三思而行，因为四大行的规模会导致出现管理层雷区或本质上的道德危险。

　　此前，中国银监会负责人已经表示，2005年要在认真总结经验、巩固改革成果的基础上，把工作着力点放在推进转换经营机制上，在更大范围、更深层次上推进银行业改革。

　　而银监会所说的经营机制转换，就是以“扁平化、集中化”为特征。银监会曾多次督促各商业银行尽快实施的机构改革，又被业内称之为“架构改革”，其核心指向，就是通过经营管理方式的彻底重造，以基本解决中国银行业的风险控制问题。

　　工行上海破题

　　“中国银行业目前分支行的权力太大，尤其是那些分支行一把手的权力过大，掌握分行人财物等各个方面的权力，用的人也主要是一把手自己信任的人，最后很容易形成内部人控制的局面。而总行最后往往失去对风险的控制。”上海某银行高管分析，“这么多年中国银行业出了一系列的大案要案，很多都是一把手造成的。而关键就在于分支行权力过大，又缺乏独立部门对风险进行控制。”

　　作为国内资产规模最大的银行，工行已经在其上海分行悄悄地试点以二级分行为重点推进扁平化改革。

　　“年初，我们把原来信贷二部中的个人信贷和房地产信贷部中的个人房贷业务都划到个人金融部了，信贷二部还保留着，负责中小企业和个体户等方面的小额贷款。”工行一位员工透露。

　　工行上海分行架构改革思路，依据总行规定的事业部制的模式，将会按照资产、零售和新兴业务三大条块实行垂直管理，同时弱化以前按行政区域设立的支行，上收支行费用支出、信贷审批等方面的权力。同时，上海分行还拟设立东南、西南、西北、东北等几个大区行，统筹后台管理，各个支行将主要成为营销部门。

　　目前，工行上海分行开始对个人金融部和信贷二部做出调整。

　　而上海分行试点的铺垫是，从2003年开始，工行从个人住房贷款业务开始，按条线进行业务核算，初建事业部制。去年4月工行广东省分行粤东、粤西两个审批分中心成立，2004年下半年，工行成立内审局及分布在各地的内审分局的举措，设立了独立于分行管辖之外的机构，由总行直接领导，使得风险部门的垂直化领导进了一步。

　　但是，在2005年初的工行分行行长会议上，姜建清仍然表示：“走一段时间再看，等到统计数据都有了，亏盈都掌握了，再研究组织体系、分配体制上是否需要变革、怎么变革。现在时机还不成熟。”

　　中、小银行先行

　　20世纪80年代之后，美国、欧美先后普遍实行了“扁平化、垂直化”的经营管理变革，银行的主流管理经营方式，从总分行制向事业部制转变。这一转变最大的好处主要是两个：一是实行扁平化管理之后，银行管理层与市场和客户的距离更近，有利于管理层针对客户要求和市场变化快速决策；二是有利于总行严密监控分支机构，控制经营风险。

　　在引进外国战略投资者之后，上海浦东发展银行和深圳发展银行都开始复制花旗模式，建立组织架构设置。深发展更是在新桥进入不久，便取消了分管副行长的管理层级，建立从总行信贷风险执行总监到分行或业务线高级信贷主管的授信业务垂直业务线。

　　上海银行一位研究人员告诉记者，国内银行业架构改革的方式是类似的，就是建立以客户为中心的整个管理营销体制，以公司、个人和资金三大业务板块为中心形成前台的三大利润中心，实行垂直化领导；再以风险控制、稽核、会计核算、数据信息服务等部门建立中台，为前台服务，并对......More↓↓↓