直销法缘何谨慎出台

进入2005年，商务部原定2004年12月发布的直销法延期出台。这部由商务部、国家工商总局报送国务院法制办的直销法，实际上包括三部法规——《直销企业管理办法》、《反金字塔欺诈条例》和《推销员管理办法》。由于直销法关系到开放国内直销市场和进一步打击非法传销活动，所以出台谨慎且备受关注，连续几个月商务部不断接到询问直销法何时出台的电话，直销法已经成为商务部接受咨询的热点之一。日前，记者从商务部、国务院法制办得到消息，不能确定直销法5月前出台。

　　本报记者梁忻／文

　　直销法多次推迟出台说明立法部门对此部法规的谨慎态度。中国加入世界贸易组织议定书中，作出了3年后对“无固定地点的批发或零售服务”取消“市场准入限制”和“国民待遇限制”的承诺，开放市场是必须的，直销法之所以谨慎出台，谨慎在直销和传销问题的敏感。

　　直销和传销合法和非法

　　改革开放以后，我国商业流通领域得到较快发展。上世纪90年代中，一种新的零售方式进入国内市场，当时大都叫做传销。这种以面对面提供产品和服务为特点的零售方式发展很快，同时也出现了一些问题。据说，当时国内有近200家传销公司的100多万销售人员。1994年到1996年，当时的国家工商局多次发通告对传销进行规范。1996年4月，首次批准了41家传销企业开展传销业务。

　　1997年1月当时的国家工商局颁布《传销管理办法》，首次以部门规章的形式给传销方式以合法地位。《传销管理办法》出台后，传销市场迅速膨胀，问题也随之加剧。传销行业的法律手段已经无法达到规范市场的目的。

　　14个月后的1998年4月，国家明令禁止任何形式的传销活动，一批非法传销大案受到查处。2个月后，国家又批准了包括安利、雅芳、玫琳凯等10家企业以“店铺＋推销员”的方式直销经营。这10家企业全部是外资企业。在若干年后非法传销企业转入地下，与非法传销组织的斗争成为整顿和规范市场经济秩序的重要内容。

　　随着国家打击非法传销力度的加大媒体上受害者痛心疾首的场景，使传销身价大跌，传销已经成了非法传销的代名词。同时，由于就业等方面的压力，新的受骗上当者不断出现，成为新的社会问题。

　　公平竞争、共同发展

　　近年来，我国商业领域不断扩大开放。截至2004年6月，我国商业领域实际利用外资累计约39亿美元，外资商业企业268家，分店4502个，外资零售企业已对国内零售企业产生影响。沃尔玛、家乐福、麦德龙等大型外资商业企业已大幅度扩大在中国的投入，中国履行了入世时的承诺。下一步开放直销市场是肯定的，但鉴于国内直销市场的特殊情况，如何保证开放后直销市场的秩序，成为市场开放的关键。直销法制定的重要意义也在于此。

　　2004年9月，在厦门举行的直销立法座谈会上，商务部副部长马秀红提出了直销立法所遵循的12字方针：内外一致、公平竞争、共同发展。商务部外资司副司长邓湛提出了严管市场准入，杜绝传销和变相传销的总体思想，提出对直销市场的放开和准入，将遵循“内外一致，资质严格、严谨审批、逐步放开”的16字原则。

　　根据上述方针和16字原则，直销法立法时采取了《直销企业管理办法》、《反金字塔欺诈条例》和《推销员管理办法》三部法规同时制定的步骤，开放和监管同步加强。

　　直销在市场竞争中有其独特的优势。直销减少了商品流通中的中间环节，节省了流通费用和宣传费用，有利于降低成本，因此可以将更高质量的产品以更低的价格销售给消费者；直销减少了假冒伪劣产品流入市场的可能性，有助于提高产品质量；直销将......More↓↓↓