美国:分工协作的社区管理
2005/3/1 来源:新远见 作者:唐 勇


  美国目前已形成了较为完备的社会化社区管理模式。在社区管理中,四大“金刚”定位合理,职责分工明确,运作规范有序。这四大“金刚”分别是:政府(特别是地方政府)、社区管理委员会、非营利机构和社区居民。
  
  地方政府:市长负有明确责任
  据了解,在社区管理中,政府的职责主要是制定社区发展的政策和运作法规,提供财政支持,监督和考核非营利机构的运行等。
  美国各大城市都对市长和市议会在社区管理方面的职责作了具体明确的规定。例如,作为城市的最高行政首脑,美国的市长通常都负有这样的职责:确保市各职能部门与社区委员会合作;建议对各社区委员会拨多少款;审核社区委员会的资金预算和使用是否合理;确保市各专业职能部门指派官员参加社区服务顾问团的工作;对社区委员会提出的问题和困难给予帮助,等等。
  
  社区委员会:拥有很大发言权
  社区委员会是社区工作的核心机构,对社区事务拥有很大的发言权。社区委员会委员由地方政府依据当地法律法规任命。按照规定,社区委员必须是居住在本社区的居民或在本社区有商务的人。他们通常在本社区具有一定号召力,享有一定威望或具有某方面特长。委员职位都是义务的,他们不拿工资,但都会尽职尽责。
  一般说来,社区委员会主要负责以下事务:负责社区福利,参与社区财政预算程序的评估;制定工作计划,实现社区的各种需求目标;选举社区委员会主席;确定社区会议和社区听证会的日程和议题;与社区顾问团合作制定社区服务计划;向市财政申请资金;就社区管理人员的雇用提出建议,并监督社区工作人员的工作;处理社区办公室的日常工作,处理居民对社区服务的意见;监督社区资金的使用情况并提高其使用效率等等。
  
  非营利组织:日常事务归它管
  社区非营利组织主要致力于社会服务和管理,是社区服务的具体承担者,社区居民打交道最多的也是非营利组织。它们遍布全美国的各个社区。据统计,美国目前大约有100多万个非营利组织。
  非营利组织的组织结构一般分为董事会、执行总裁和雇员三个层次。董事会主要负责聘用执行总裁,确立组织目标,制定工作方案,对机构的运行进行监督。执行总裁由董事会任免,负责具体执行董事会制定的工作方案,处理日常业务,准备项目计划和预算供董事会审查,管理组织资源,开发服务项目,为非营利项目筹集资金,管理本机构的雇员,处理好与社区及各级地方政府的关系。雇员是指非营利组织中的带薪工作人员。这些人通常会领取一些报酬,但薪酬一般都不多,带有半志愿服务的性质。雇员的主要职责是协助执行总裁工作,处理非营利机构具体的日常工作。非营利组织的大量具体工作由义工(即志愿服务者)承担。
  
  社区居民:志愿服务热情高
  美国社区居民参与社区管理,主要通过志愿服务,参加社区会议、社区听证会和竞选社区专业委员会委员来体现。参加志愿服务是居民参与社区管理的最重要途径之一。
  与很多国家不同,美国人参加社区志愿服务的积极性非常高。据统计,在美国,50%的成年人一周至少参加一次志愿活动。美国每年大约有9000万人次的志愿服务者从事社区服务工作。社区志愿服务的内容包罗万象,涉及社区居民生活的方方面面,如养老、助残、扶幼、帮孤、济贫、......点击查阅全文......↓