安徽阜阳"杀人奶粉"事件调查:监管机制长期缺失

    4月22日晚，根据国内媒体公开报道，由国家食品药品监督管理局局长郑筱萸带队，公安部、监察部、卫生部、商务部、质检总局、工商总局等部门参加的国务院联合调查组再次奔赴安徽阜阳，继续对阜阳“杀人奶粉”一案展开深入调查。

    监管缺失

    据报道4月19日下午，由国家食品药品监督管理局专项督察处李勤处长任组长、上述各部委组成的专项调查组，就根据国务院温家宝总理关于要求国家食品药品监督局对阜阳劣质奶粉坑害儿童事件进行调查的批示精神，紧急赶赴阜阳。

    李勤在次日于阜阳召开的调查会议上指出，从发生问题至今，暴露了当地执法部门有“执法不敏感、相互之间配合有差距”的缺憾。

    阜阳市政府副秘书长周云莲坦承，其实在2003年5月份，阜阳市工商局就开始陆续接到因食用劣质奶粉导致婴幼儿营养不良的投诉。紧接着，在去年12月25日，中央电视台对阜阳个别市场及商家销售劣质奶粉行为进行了报道。

    尽管“阜阳市政府及时组织工商、卫生、质检、公安等部门联合开展了专项整顿，对商场、超市、批发零售市场进行了全面检查”，而且查封了33种伪劣奶粉，但由于“我们对这件事情思想认识不到位，重视程度不够，清查工作不彻底，劣质奶粉销售出现反弹”，导致“部分婴幼儿因食用劣质奶粉出现营养不良综合征，以致出现婴幼儿死亡现象”。

    周云莲给出的其中一个理由是“整治机制不健全”：奶粉质量市场监管分属工商、卫生、技术、监督等部门，分头监管，责任不清，更没有建立长效监管机制。

    阜阳市各部门对此各执一词。工商局的说法是：外地生产的假奶粉，他们鞭长莫及；对于阜阳市场上出现的奶粉，“我们不能保证市场上的所有商品都进行抽检，一个是我们没有这个费用，另外也没有这么大的人力。”

    当地卫生局则解释说，国家对一些恶性传染性疾病规定了统计、上报制度，但这种“重度营养不良综合征”应主要由工商部门整顿市场，而不应划归公共卫生安全范畴。

    疾病控制中心的一位负责人表示，目前该中心资金来源除财政拨款发放工资外，并没有稳定的卫生监督经费，因此，一些基础性的监督检查都无法进行。

    而其实在去年年底，应患者家属要求，阜阳市疾病控制中心就已经检测了13个品牌的奶粉，均为不合格产品。按照国家卫生标准，婴儿一段奶粉的蛋白质含量应不低于18％，二、三段为12％－18％，而目前阜阳市场上的这些奶粉蛋白质含量最低的只有0.37％，大多数只有2％、3％，钙、磷、锌、铁等含量也普遍不合格。

    “为什么低劣奶粉能在有关部门的眼皮下，在阜阳横行将近一年？”一位已经与多位受害家长签订了诉讼委托协议的律师痛心地说，首先应该把板子打在这些监管层上，“就是他们的互相推诿，导致了监管的缺失，并最终酿成了这么大的‘人间悲剧’。”该律师说。

    利益驱动

    阜阳市公安局副局长程曙光表示，批发市场是这次检查的“重中之重”，重点抓住进货渠道和批发大户，重点查处劣质奶粉的源头。他透露，目前查处了42起涉嫌销售不合格奶粉的案件，当地4家批发大户已经由公安机关立案调查，目前已刑事拘留当地5名涉嫌经销伪劣奶粉的批发商。

    当地一位自称“经营一向都很正规”的批发商私下告诉本报记者，这些涉案的批发商“与基层执法部门的关系都非常‘铁’”。

    “平时大家都很熟，低头不见抬头见，管严了面子上都搁不住。”该批发商说，“市场乱就乱在这个地方。基层执法人员与违法批发大户有没有勾结和腐败，很难说得清。”

    阜阳市公安局一位人士透露，目前，被刑事拘留的马兰华、刘标等5人是阜阳市皖西北商贸城等批发市场的奶粉经销大户。其中马和刘“涉嫌出售的劣质奶粉数量较大，二人已初步交代了部分进货渠道”。

    位于阜阳市区西北部的“皖西北商贸城”是阜阳最大的批发市场，占地上千亩。当地的一位知情人士说，该商贸城耗费了阜阳巨大的财力，系原安徽省副省长、阜阳市委书记王怀忠的“杰作”。

    4月23日下午，本报记者在现场看到，该商贸城被分割为服装、食品、电器等多个专业市场，商贸城内尘土飞扬，部分门面房仍在建造。但由于地理位置太偏......More↓↓↓