政府危机管理与媒体的应急机制
2003/10/1 来源:新闻爱好者 作者:施 宇


  媒体应建立突发事件报道的应急机制
  
  一、由非典时期的《突发公共卫生事件应急条例》说起
  去冬今春,一场突如其来的"非典"病毒席卷了大半个中国。"非典"肆虐期间,为应对突发性公共卫生事件,切实保障人民群众的健康与生命安全,4月14日,国务院召开常务会议。会议认为,尽快建设和完善国家突发公共卫生事件应急反应机制是完全必要的,并提出了建立应急机制的一系列原则。5月12日,《突发公共卫生事件应急条例》正式公布实施。条例的出台在我国公共卫生法制建设方面迈出了可喜的一步,也在我国应对突发事件应急处理机制和危机管理的法制建设上迈出了一大步。
  目前,在世界各国,有许多政府部门、学术团体和专门机构从事应对各种突发性灾难的预防、监测、预报和识别等各项工作,并形成了行之有效的应急决策机制和相应的一系列举措。
  国外对突发性灾难事件的应急处理已有一些比较完善的机制和成功的经验。国外的一些媒体对突发事件报道的应急处理机制,也值得借鉴。
  如"9·11"事件中,美国一家位于世贸中心大楼的媒体,在办公楼完全被摧毁的情况下,居然能正常地出版了当天的报纸。他们将所有的编辑移至一个附近的地点办公,记者全部在家写稿,保障工作的正常运行。良好的危机意识和应急机制,使他们度过了危机。
  突发事件是指突然发生并对人类的生存和环境造成或可能造成严重损害的事件。突发性灾难主要包括三类:一是由于不可抗力发生的自然灾难,如地震、洪水、山崩、火山爆发等;二是人为造成的事故、动乱等,如飞机失事、森林大火、煤矿爆炸、集体中毒、疾病流行、民族冲突、恐怖活动或恐怖事件等;三是国家或国家集团之间突发的战争。
  据调查,在突发事件的非常时期,许多民众都表示更愿意相信来自官方的报道。但是,在这次"非典"事件中,最初媒体的缄默一度令受众失望。信息渠道集体性的失语,导致公众不得不转而寻求小道消息,以满足自己的信息渴求。在一些地区通过短信息、网络等新兴媒体传播未经证实的流言,于是谣言由此产生,局面一度严重失控,并导致了几十年来罕见的抢购白醋、食盐的风潮。而在新闻媒体强有力地介入并公开信息后,民众的恐慌便很快平息下来。由此可见,媒体应该建立对突发事件报道的应急机制。
  
  二、媒体建立突发性事件报道应急机制的意义
  1.媒体建立突发事件报道的应急机制是充分体现媒体功能的需要。
  我们知道,媒体的主要功能是报道新闻、引导舆论、传播知识、提供娱乐等。媒体及时、准确、负责地报道突发事件,才能更好地实现这些功能。一般来说,突发事件容易引起人们的关注,如果这时媒体不能及时介入,积极地发挥作用,那么,传闻和谣言就会流行,给社会造成更大的恐慌。今年"非典"流行的初期,正是由于媒体报道的缺失,才引起了一些传闻的迅速传播。
  媒体建立有效的处理突发事件的应急机制,一方面媒体就能迅速及时地介入突发事件报道,将事件的真相向公众作权威性的公布,向公民提供危机预警和防治知识,并使信息透明化。另一方面,媒体还能大力宣传政府的决策和政策,促使突发事件及时得到处理和解决,恢复正常的生活秩序,充分体现引导舆论的功能。
  2.建立突发事件报道的应急机制是切实保障公众知情权的需要。
  中国人民大学教授喻国明认为,新闻媒介对于人民利益的维护和保障,最为根本的就是要保障人民群众的"知情权"的充分实现。
  知情权,是公民了解公共事务及与个人利益相关的事情的权利。公众知情权的实现,一般要通过媒体的报道。因此,反过来说,媒体建立突发事件报道的应急机制,是保障公民知情权的需要。
  保障人民群众的知情权的基本含义,就是要使新闻媒体肩负起"社会守望者"的职责。遇有与人民群众息息相关或人民群众对其具有普遍兴趣的重大事件、突发事件,即使是所谓的"负面"新闻事件,也应该在第一时间让人民群众"知情",实际上,那些对老百姓"知情权"的损害,也是对党和政府以及媒体形象的损害。
  3.建立突发事件报道的应急机制是媒体事业发展的客观要求和制度保障。
  当前,媒体竞争激烈,各媒体为谋求做大做强,不断提升自己的核心竞争力,我们认为,媒体的核心竞争力在于新闻的竞争。近年,在媒体市场竞争中,由于一两件重大事件或突发事件的及时......点击查阅全文......↓