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信息系统盼望工程监理

2003-5-2 来源:中国计算机用户 作者:北京市专家顾问团顾问、教授级高工 姚世全

    随着电子政务电子商务和企业资源规划(ERP)等信息化工程的建设在全国各地蓬勃发展,信息系统工程的质量和系统安全备受各界的关注和重视。为了保障工程质量、维护工程各方的合法利益,业界需要信息系统工程监理。现在,我国正力图依据相关法律、法规和标准,从政府和公用信息系统建设入手,对信息系统工程监理予以全面规范和市场化管理,以切实提高信息服务业的服务质量和国际竞争能力,确保我国信息化事业健康发展。

  IT监理在国外

  从国外发展历程看,等同于信息系统工程监理的IT审计业已成熟并且取得了明显成效。
  据统计,二十世纪八十年代,美国企业实施信息系统的失败率达50%以上,日本计算机犯罪事件成10倍的比率急剧增长;二十世纪九十年代,美国电子政务建设的信息系统成功率仅为28%。这些事实充分说明,信息系统工程建设较传统工业项目管理更为需要进行安全风险分析和质量保证。
  基于这一认识,以美国、日本为首的西方国家,业已开展了包括信息系统工程咨询与监理在内第三方IT审计。所谓IT审计,是指根据公认标准和指导规范,对信息系统及其业务应用的效能、效率、安全性进行检测、评估和控制的过程。实践表明,IT监理不仅能够确保系统预定目标的实现,而且可以有效地提高系统的可靠性和安全性。据日本通产省调查分析,对于信息系统的平均故障间隔时间(MTBD)而言,实施IT监理的系统为530.2小时,未推行IT监理的系统为446小时,前者较后者提高19%;对于系统平均故障时间(MDT)而言,前者为52.4分钟,后者为75.3分钟,前者较后者降低30%。(通俗地说,推行IT监理的系统不容易“出毛病”,即使“出了毛病”也容易修复。)
  由于信息系统工程监理具有良好的严格性和实效性,深受市场欢迎。国际性组织“信息系统审计与控制协会”(ISACA-Information System Audit and Control Association)应运而生,已在世界上100多个国家和地区设立有160多个分会。信息系统审计与控制协会制订并颁布IT审计准则、务实指南等,全面推行包括信息系统计划、设计、施工、验收与营运的全生命周期的工程审计与质量控制,以规范与指导信息系统工程监理工作。

  我国的进展

  我国的信息系统工程监理,源于上个世纪九十年代初的计算机软件工程开发与质量管理,当时的系统主要是办公自动化(OA)和管理信息系统(MIS)等。随着各行各业计算机网络和智能化建筑技术开发与应用,我国信息化水平得以长足提高,但由于缺乏信息系统工程的规范管理,其中也反映出相当多的质量问题。据某类系统工程应用实地调查表明,其满意度约为20%,大部分工程是运行不正常或运行出现故障而无人维护,以致有些系统被废弃。
  为了加强市场宏观调控和质量监督,1995年原电子部发布《电子工程建设监理规定(试行)》。2002年7月,国务院信息化工作办公室发布《振兴软件行业行动纲要》,文件要求“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制,承担单位实行资质认证”。2002年8月,由中办、国办转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》提出:“电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批,做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作”。2002年11月,国家质量监督检验检疫总局、国家经贸委等部门公布《设备监理单位资格管理办法》。2002年11月28日,信息产业部正式下发《信息系统工程监理暂行规定》。该规定就信息系统工程监理活动对象、部门管理与权限以及监......More↓↓↓

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