从公共管理看电子政务

    编者按：什么是政府创新?电子政务对政府创新起何作用？如何实施“政府创新工程”？知识经济社会是一个创新性很强的社会，进入知识经济时代的政府应是一个创新能力极强的政府。今天，创新能力已经成为评价政府服务水平，特别是政府工作效率的重要标准。无论从国际发展趋势来看，还是从我国实际现代化的要求来看，都需要改革创新。通过改革创新增强我们的国家竞争力，不断缩小我国与发达国家在管理水平上的差距，大大降低政府成本。

　　社会经济环境、意识形态、公共事务、社会生活的发展，推动着政府创新的永续进行。政府创新主要包括观念、体制、机制和方式方法的创新。信息化技术有力地支撑了政府创新活动，建立电子政府，开展电子政务成为政府创新的重要形式和途径。适应经济全球化和加入世贸组织的外部环境，我国政府和公共管理需要借鉴国外成功经验，顺应信息化的潮流，实施政府创新工程，制定切实可行和完备的方案。

　　政府创新势在必行

　　创新是什么？我们认为，创新是探索过程中智力活动的结晶。创新带来新的意识、新的理念和新的气象。创新是“三个代表”思想的特征和要求。

　　政府创新就是指政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。创新是现代政府增强自身生命力的特性、过程和方法。政府通过创新，可以更快地实现职能转变、改进观念以及体制机制和管理服务方式的再设计与建造，全面提高工作效率。

　　政府体制、运行机制和调节经济、监管市场、服务社会的行为方式都是在一定的宪政框架内和特定的历史阶段，适应当时的社会经济和公共生活的需要而逐步萌芽、形成和成熟的。随着经济发展、社会生活的变迁和公共需求的演进，成熟的政府体制、运行机制和管理模式在运行一个时期后，必然面临变革的问题。20世纪90年代以来，经济全球化程度迅速加深，以信息技术为代表的高新技术和知识经济迅猛发展，给政府运行和公共管理服务带来了巨大的压力和挑战，政府正是在这一背景条件下，顺应时代潮流，大力深化改革，改变自身职能。

　　政府扮演着多重角色，承担着很多方面的功能，但最基本的是两种职能：管理职能和服务职能。政府创新，主要是通过政府观念的更新，结构及流程的设计，实现其管理和服务的职能。政府管理创新的主要内容包括：

　　（1）积极吸收高新科技，特别是信息技术，努力建设电子政府，实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网作业，政府内部初步实现电子化和网络化办公；最终要建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，建成系统共建共享的政务信息资源库，全面开展网上交互式办公。

　　（2）政府明确责任职责，摆正位置，优化提供管理和服务的程序和方式。应对实现的管理和服务需求，优化时间、人员、设备、财力等管理要素，制定出最佳的管理实施程序，满足社会需求。研究制定一套完整的管理工作程序并赋予其自我更新的能力和动力，是政府的一项具有重大意义的基本建设。

　　（3）适时地以程序化管理代替责任制管理。

　　（4）制定工作标准，使管理工作具有可测性，测评结果作为评判公务员工作业绩的标准。

　　（5）适应市场经济的公共管理方法，注重规划，多采用宏观、间接管理方法，做到技术先行，加强协调。

　　政府服务创新就是要以新的方式方法做好面向企业、社会和个人的服务工作，积极开拓新的公共服务领域，包含将一部分原属管理领域的活动以服务的态度来实现，变管理为服务，寓管理为服务。从工业化社会向信息化社会过渡的过程中，其显著的特点是公共服务领域的极大拓宽，服务项目增多，社会中介机构如雨后春笋般蓬勃兴起，社会自我服务能力明显增强。政府的服务职能需要重新定位。政府应尽可能借助社会自身的力量提供公共服务，通过引进竞争机制将社会组织引导到公共服务领域中来。政府应定位在规范提供公共服务的方式、程序和通过公开招标等方式确定由谁来提供公共服务，而非自己直接提供公共服务。

　　政府创新将采取新的行为方式。一是从控制到服务。在现代民主主义时代以前，控制是社会组织行为普遍而典型的形式。随着民主观念深入人心和民主制度的进步，也由于社会体系中信息的公开、共享和信息不对称的逐步消除，控制逐渐地被伴随管理的服务所代替。管理是寓于服务之中的。由于政治整合和制度设计的有效性，社会共同体的公共利益的重要性凸显出来。服务意味着社会共同体的成员之间是平等的、协商的、合作的。二是从规制到协调。市场的失灵为政府干预经济生活提供了依据和空间。政府对市场最经常最有效的干预是以宏观政策工具进行调控，改变市场参数，影响企业和个人行为。政府在微观领域存在大量的规制措施和行为。政府部门和其他公共机构推行的规制表现为连续性的规范活动，而不是人们可预知程序和结果的法律。实际的经济生活中，多数时候规制部门不掌握充分的信息，自身也不受有效地监督，规制常常带来消极影响和阻碍作用......More↓↓↓