开拓工作思路探索管理创新
2002/7/1 来源:沿海经贸 作者:吴少英


  面对即将实行的养路费费改税等项政策的实施以及中国入世后面临的新的经济环境,旧有的公路事业人事和工资管理体制已不能适应新形势的需要。因此,要不断开拓思路,积极探索体制创新的新路子。
  由于公路系统是事业单位,因此人事管理沿袭了旧体制的管理模式,人事管理权限统得过死,没有建立起与市场机制相适应的人才招聘机制,从而导致优秀的急需人才不能通过正常的招聘渠道进入公路系统,而统得过死的人事管理机制又导致在公路系统内部缺乏竞争机制,优秀人才不能脱颖而出,而能力低下者又不能被淘汰,形成了干部能上不能下,职工能进不能出的局面,是一种变相的“人才终身制”体制。
  分配机制存在的弊端主要表现在工资总额无法与投入产出或工程和养护质量以及数量直接挂钩,不能向企业那样自主分配,因而使分配机制失去了应有的竞争和激励机制。同时,由于分配机制刚性太强,在工资分配中没有很好体现按劳分配原则,导致多劳未必多得,因而挫伤了职工的积极性,抑制了生产力的发展。在工资管理中基础管理工作比较薄弱,使区分劳动差别缺乏定量依据,造成一线、二线、三线以及艰苦岗位、技术性强岗位、责任重岗位与一般岗位的工资差距不能合理拉开。
  上述的种种弊端其主要根源在于旧的管理体制和运行机制仍在起作用,而随着各项改革的不断深化,市场经济的发展规则必然要求公路事业的规模和效益同步增长。同时我国入世后中国经济与世界经济的接轨,经济运行环境更加规范化和法制化、尤其是面临着的养路费费改税政策的实施,都在客观上对我们提出了加快体制创新的要求。因此要想保持公路建设事业的长盛不衰,在激烈竞争的市场经济条件下保生存求发展,就必须强化公路系统内部的体制创新,尤其是人事管理和工资分配机制的不断创新。
  要创新机制首先要转变思想观念。要以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,牢固树立市场经济优胜劣汰的观念和意识,要充分认识到传统的人事和工资管理模式缺乏激励和竞争机制,不能按照市场经济规律有效配置各种资源,因而在某种程度上造成了对资源的闲置和浪费,阻碍和制约了先进生产力的发展,不能从根本上适应现代化公路事业的需要。尽管从目前来看公路事业发展比较顺利,但从长远的发展的观点来看,从增强竞争实力和发展后劲来看,不改革创新就没有出路,就将在下一轮的竞争中被淘汰出局。因此说改革越早越主动,成本和代价也就越小。
  改革人事用工制度,建立优胜劣汰的管理机制。随着市场经济体制的日趋完善,公路系统的人事用工制度应逐步纳入市场化轨道,本着公开、公平、公正的原则,实行人才招聘,择优录用,竞争上岗,优胜劣汰的管理机制,以彻底打破终身制、能上不能下的现状,给用人单位以完全自主权,从而激活整个内部机制,使人事管理机制进入良性循环,为公路建设聚积人才。
  实行工效挂钩的工资分配机制。在分配机制上应彻底打破大锅饭,可借鉴先进地区的先进经验,在工资管理中实行浮动工资、计件工资、包干工资、含量工资等多种分配形式,使工资分配切实起到激励作用。例如在养护一线可实行养护承包经济责任制,实行工效挂钩,将养护质量养护成本同养护工人工资挂钩,既可以节约养护成本,保证养护质量,又可以增加工人收入,提高养护职工的积极性。在机关内部各科室管理部门也可实行工效挂钩的分配原则、即将各项工作任务进行量化后以形成具体的量化工作......点击查阅全文......↓