以制度创新强化对领导干部的管理监督
2002/6/1 来源:学术探索 作者:刘 荣 刘光顺


  摘要:干部管理监督工作要以观念创新为先导,制度创新为根本,工作创新为载体,才能真正做到“干部工作的科学化、民主化、制度化”和法制化。制度创新的基本要素是:监督民主;程序公开;制度严密;惩处规范。制度创新要坚持的基本原则是:系统性原则;公开性原则;民主性原则;效能性原则。制度创新的主要内容:第一、巩固理想信仰成果,强化从政道德建设;第二,依法管理监督干部,规范党内组织生活;第三、坚持党管干部,改进管理方法;第四,建构干部管理监督法律体系,实现干部工作法制化;第五,积极推进依法行政,建立新型监督机制。
  关键词:干部;监督管理;制度创新
  中图分类号:C9312文献标识码:A文章编号:1006-723X(2002)06-006 8-03
  对领导干部进行管理监督是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的需要,是从严治党,提高党的战斗力和凝聚力的需要,是不断推进社会主义民主政治建设、保障改革开放总方针贯彻执行的需要,是保护国家、社会、集体利益和公民利益、实现法制化、铲除官僚主义、提高行政效率的需要。任何一个执政党,如果不善于从体制和制度上,不善于从法制建设上总结执政经验,提高执政水平,其执政地位必然不能巩固和持久。
  “治国必先治党,治党务必从严”。干部管理监督工作要真正落在实处,取得实效,必须以观念创新为先导,制度创新为根本,工作创新为载体,才能真正做到“干部工作的科学化、民主化、制度化”和法制化,才能实现“三个代表”的要求。以制度创新强化对县以上领导干部的管理监督,必须明确构成创新制度的基本要素,要坚持的基本原则,以及制度创新的主要内容,否则,要实现制度创新是不可能的。总结历史和现实的经验教训,根据干部管理监督的实践经验,对干部管理监督的制度创新提出如下构成的本要素、基本原则和主要内容,与同仁和热心于干部管理监督研究的学者们商讨。
  
  一、新的基本要素
  制度创新的模式、内容在不同的地区和单位可能有很大的不同,但作为一项科学、合理、全面的干部管理监督创新制度,构成的基本要素应是大致相同的。这些基本要素是:
  ①监督民主。权力的运用要受到制约和监督,包括干部管理监督的权力也要受到制约和监督;权力的制约和监督方式是民主的,同样,对管理监督干部权力的制约和监督方式也应是民主的。民主的监督和管理应是制度创新的第一要义。
  ②程序公开。以较高的透明度,公开管理国家公共事务,包括公开管理和监督领导干部,是实行民主政治的基本要求,也是社会主义市场经济运行机制的社会反映和要求。把所有的管理决策及其实施、信息的反馈等让公众参与、了解、知情,是兑现领导干部民主管理和监督的前提。
  ③制度严密。使正直的人在管理中有章可循,而不致疏误;使邪恶的人受到制度束缚和惩处,而不敢恣意妄为。实践证明,凡是制度严密的地方,管理的漏洞就少,腐败就少;反之漏洞就会很多,腐败就会盛行,甚至原来思想品质比较好的干部,也会变成腐败分子
  ④惩处规范。这是指惩处要标准统一,宽严恰当,而不能因人而异,标准不一,严失当。这样的创新制度才会有严肃性和威慑力。
  
  二、度创新的基本原则
  (1)系统性原则。将整个领导干部管理监督作为一个系统工程来设计它的程序和制度。各种程序和制度相互衔接和配套,构成系统的而不是零碎的、全面的而不是片面的、整体的而不是个别的管理体系。
  (2)开性原则。创新制度要体现党的为人民服务的宗旨,必须坚持公开性原则。在与人民群众切身利益相关又容易产生腐败的工作环节上,在决策、执行公务、行政管理等过程中,相应的规定和措施必须公开,一些重要的工作步骤和工作过程,广大群众要能参与,并给予必要的监督。
  (3)民主性原则。实行管理体系各个环节的相互分工和制约,防止某一职能部门垄断或包揽整个管理过程;顺畅各种监督渠道,充分发挥各种监督机构的作用,使它们在决策民主、管理科学、社会公平、政治稳定上充分发挥作用;尽可能减少和避免管理过程中的漏洞和失误;不断完善民主的监督手段,真正把人民民主的方法落实到监督手段的应用和发挥上来,把人民的意志和要求快捷地反映出来。
  (4)效能性原则。从综合反映效率效果的总体水平、工作的高效性的角度,研究领导干部管理监督过程中出现的情况和问题,站在消除不正当行为的起点上寻找消除腐败,提高管理效能的......点击查阅全文......↓